Решение № 2-3309/2017 2-3309/2017 ~ М-3047/2017 М-3047/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-3309/2017

Дело № 2-3309/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Кунгур Пермский край 08 декабря 2017 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Смирновой М.А.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием прокурора Мишариной И.С.,

представителя ответчика ФИО1, доверенность от 30.06.2015г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Троельжанского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском интересах неопределенного круга лиц к Администрации Троельжанского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края о возложении обязанности создать муниципальную службу по вопросам похоронного дела, а также разработать и утвердить порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела в срок до 01.01.2019 года.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об оказании ритуальных услуг. В ходе проверки установлено, что администрацией Троельжанского сельского поселения не создана специализированная служба по похоронному делу, а также не определен порядок ее деятельности. Неисполнение администрацией Троельжанского сельского поселения Кунгурского муниципального района своих обязанностей по созданию специализированной службы по похоронному делу нарушает права неопределенного круга родственников и близких умерших на получение гарантированных услуг по погребению, а также на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика администрации Троельжанского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края ФИО1 с исковыми требованиями согласен.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Право граждан на охрану здоровья, а также необходимость обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплены статьей 41 Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» с последующими изменениями и дополнениями (далее по тексту - Закон о похоронном деле) каждому гражданину гарантируется достойное отношение к его телу после смерти.

Судом установлено:

Согласно Устава Троельжанского сельское поселение Кунгурского муниципального района Пермского края – муниципальное образование, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, либо через выборные и иные органы местного самоуправления (л.д. 4-5).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Нормами ст. 25 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Положениями ч. 2 той же статьи предусматривается, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.В соответствии с положениями ст. 29 указанного закона, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Таким образом, обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусмотрена приведенными выше нормами.

Положениями п. 22 ч. 1 ст. 14 и п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ N 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения как поселения, так и муниципального района в равной степени, поэтому обязанность по обеспечению данных государством в указанной части гарантий должны нести и органы местного самоуправления поселения.

Согласно положениям статьи 25 Федерального закона РФ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Пункт 23 части 1 статьи 3 Устава Троельжанского сельского поселения закрепляет аналогичные положения.

В силу п. 2 Указа Президента РФ от 29 июня 1996 г. N 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств.

Институт специализированных служб по вопросам похоронного дела введен в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, по мнению суда, лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела по существу ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать Администрацию Троельжанского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края создать муниципальную службу по вопросам похоронного дела, разработать и утвердить порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела в срок до 01 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца.

Судья М.А.Смирнова