Решение № 3А-34/2017 3А-34/2017~М-28/2017 М-28/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 3А-34/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

№ 3а-34/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06.06.2017 г.Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

судьи Данилова О.И.,

при секретаре Макаршиной А.А.,

с участием прокурора Крылова Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующими решения Совета Прионежского муниципального района XXIII сессии III созыва от 22.03.2016 № 3 «Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения» и решения Совета Прионежского муниципального района XXV сессии III созыва от 05.05.2016 № 18 «О внесении изменений в Решение Совета Прионежского муниципального района от 22.03.2016 №3» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного в п.Новая Вилга Прионежского района, общей площадью (...) кв.м, категория земель – (...), вид разрешенного использования – (...), к зоне рекреационного назначения размещение лесов Р(Л).

установил:

Постановлением администрации Прионежского муниципального района от 11.03.2015 № 372 (...) предоставлен в аренду сроком до 11.03.2025 земельный участок с кадастровым номером (...), площадью (...) кв.м, расположенный в п.Новая Вилга Прионежского района, категория земель – (...), вид разрешенного использования – (...), в этот же день заключен договор аренды земельного участка № (...). Государственная регистрация аренды осуществлена (...).

29.04.2015 произведена государственная регистрация уступки прав (аренды) за № (...) от (...) (...) 27.05.2016 произведена государственная регистрация уступки прав (аренды) за № (...) (...).; 19.09.2016 произведена государственная регистрация уступки прав (аренды) за № (...)

Решением Совета Нововилговского сельского поселения от 24.07.2013 № 2 был утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения.

Согласно карте функциональных зон Генерального плана Нововилговского сельского поселения вышеуказанный земельный участок относится к территории производственных объектов, а согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения – к П(Ж) производственной зоне размещения объектов животноводства.

В силу пункта 2.10 указанных Правил землепользования и застройки к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне относится и размещение производственных и складских объектов, не требующих установления санитарно-защитной зоны более 300 м.

Решением Совета Прионежского муниципального района XXIII сессии III созыва от 22.03.2016 № 3 «Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения» и решением Совета Прионежского муниципального района XXV сессии III созыва от 05.05.2016 № 18 «О внесении изменений в Решение Совета Прионежского муниципального района от 22.03.2016 №3» внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения, в частности в карты функциональных зон и градостроительного зонирования, в результате которых указанный земельный участок отнесен к Р(Л) – зоне рекреационного назначения размещения лесов, что в силу пункта 2.16 Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения в новой редакции не предусматривает ни в качестве основного вида разрешенного использования, ни в качестве условно разрешенного вида использования, ни в качестве вспомогательного вида разрешенного использования возможность размещения на земельном участке производственных и складских объектов, не требующих установления санитарно-защитной зоны более 300 м.

В связи с этим ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Ссылаясь на нарушение процедуры принятия оспариваемых актов, административный истец просит суд признать не действующими решение Совета Прионежского муниципального района XXIII сессии III созыва от 22.03.2016 № 3 «Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения» и решение Совета Прионежского муниципального района XXV сессии III созыва от 05.05.2016 № 18 «О внесении изменений в Решение Совета Прионежского муниципального района от 22.03.2016 №3» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного в п.Новая Вилга Прионежского района, общей площадью (...) кв.м, категория земель – (...), вид разрешенного использования – (...), к зоне рекреационного назначения размещение лесов Р(Л).

В отзывах на административный иск Совет Прионежского муниципального района, администрации Прионежского муниципального района и Нововилговского сельского поселения просят об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие нарушений прав административного истца.

Администрация Главы Республики Карелия, привлеченная к участию в деле как орган, осуществляющий ведение Регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Карелия, указывает на отсутствие у органов местного самоуправления муниципального района, к которым перешло от органов местного самоуправления сельских поселений решение вопросов о принятии генеральных планов и правил землепользования и застройки, компетенции по внесению изменений в акт, принятый органом местного самоуправления сельского поселения. Считает, что поскольку Генеральный план и Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения в новой редакции не опубликованы, то они не являются действующими и подлежащими применению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель Совета Прионежского муниципального района и администрации Прионежского муниципального района – ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала.

Административный истец, представители администрации Главы Республики Карелия и администрации Нововилговского сельского поселения в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Крылова Д.И., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Учитывая, что оспариваемыми муниципальными правовыми актами изменено градостроительное зонирование земельного участка, правообладателем которого является административный истец, следовательно, ФИО1 является лицом, имеющим право обратиться с настоящим административным иском.

Согласно статье 5 ГрК РФ физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по зонированию территорий.

Целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.06.2010 № 931-О-О.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения (включая процедуры согласования его проекта и проведения публичных слушаний), а также внесения в него изменений определен нормами градостроительного законодательства, в частности статьями 9, 23-25 и 28 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 24 ГрК РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (часть 1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2). Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса (часть 11). Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15). Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17).

В силу статьи 28 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее – публичные слушания), с участием жителей поселений проводятся в обязательном порядке (часть 1). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2). В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению (часть 5). Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8).

Согласно статьям 12 и 35 Устава Прионежского муниципального района решение о назначении публичных слушаний должно быть опубликовано (обнародовано) совместно с проектом муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, и информацией о месте и времени проведения публичных слушаний не позднее чем через 7 дней после его принятия. Официальное опубликование осуществляется путем опубликования муниципальных правовых актов в газете «Прионежье», на официальном сайте Прионежского муниципального района – prionego.ru. Официальное обнародование осуществляется путем размещения экземпляров муниципальных правовых актов в администрации Прионежского муниципального района.

Как следует из материалов дела, 11.03.2015 Глава администрации Прионежского муниципального района вынес постановление «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Нововилговского сельского поселения» № 373, согласно которому был утвержден план мероприятий со сроками исполнения с марта по сентябрь 2015 г., включая проведение публичных слушаний в июне 2015 г.

23.12.2015, то есть после истечения сроков, установленных в указанном плане мероприятий, Главой Прионежского муниципального района вынесено постановление «О назначении проведения публичных слушаний по проекту изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения» № 26, которое было опубликовано в газете «Прионежье» от 25.12.2015 № 50 (9178). При этом сам проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, не был опубликован (обнародован) ни в газете «Прионежье», ни на официальном сайте Прионежского муниципального района – prionego.ru, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Суд не располагает доказательствами доведения до граждан необходимой информации о содержании проекта решения о внесении изменений в Генеральный план Нововилговского сельского поселения иными способами, в том числе путем организации выставок, экспозиции демонстрационных материалов проектов, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проектов на собраниях жителей, по радио и телевидению.

То обстоятельство, что административным ответчиком в порядке части 7 статьи 9 ГрК РФ с 19.08.2015 был обеспечен доступ к указанному проекту изменений в Генеральный план Нововилговского сельского поселения в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), не освобождало его от соблюдения порядка проведения публичных слушаний, установленного статьей 28 ГрК РФ и статьей 12 Устава муниципального образования.

При этом суд учитывает, что размещение указанного проекта изменений в Генеральный план было осуществлено в соответствии с планом мероприятий, утвержденным постановлением Главы администрации Прионежского муниципального района от 11.03.2015 № 373, согласно которому публичные слушания по данному проекту изменений в Генеральный план должны были быть проведены в июне 2015 г., а сами изменения в Генеральный план должны были быть приняты в августе-сентябре 2015 г., однако, публичные слушания были проведены лишь 11-12 января 2016 г., а изменения в Генеральный план приняты 22.03.2016.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу принятия проекта внесения изменений в Генеральный план Нововилговского сельского поселения опубликовано в газете «Прионежье» от 15.01.2016 № 1 (9180).

Поскольку с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний (25.12.2015) до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний (15.01.2016) прошло менее одного месяца, следовательно, административным ответчиком нарушен минимальный срок для публичных слушаний, установленный частью 8 статьи 28 ГрК РФ.

Таким образом, административным ответчиком при внесении изменений в Генеральный план Нововилговского сельского поселения был нарушен порядок проведения публичных слушаний, предусмотренный статьей 28 ГрК РФ и статьей 12 Устава муниципального образования.

Также административным ответчиком не соблюден и порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения (далее – Правила).

Так, согласно пункту 1 статьи 4 Правил изменениями Правил являются любые изменения текста Правил или карт градостроительного зонирования. Подготовка и утверждение правил землепользования и застройки, а также внесение в них изменений осуществляются в порядке, установленном статьями 31, 32 ГрК РФ.

Часть 1 статьи 33 ГрК РФ также предусматривает, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5). Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (часть 6). Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7). В указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются: состав и порядок деятельности комиссии; последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа); порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки; порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки; иные вопросы организации работ. Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (часть 9). По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10). Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11). Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12). Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Ни одно из указанных выше требований градостроительного законодательства при внесении изменений в Правила соблюдено не было, доказательств обратного суду не представлено.

Совет Прионежского муниципального района XXIII сессии III созыва, приняв 22.03.2016 решение «Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения» № 3, 05.05.2016 внес изменения в его преамбулу и резолютивную часть, дополнив преамбулу ссылкой на нормы градостроительного законодательства, регулирующие внесение изменений не только в Генеральный план, но и в Правила землепользования и застройки, а резолютивную часть дополнив указанием на утверждение проектов внесения изменения как в Генеральный план, так и в Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения.

Указанные нормативные правовые акты без приложения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения опубликованы в газете «Прионежье» от 25.03.2016 № 11(9190) и от 13.05.2016 № 19 (9198) соответственно. Генеральный план и Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения с внесенными в них изменениями размещены в ФГИС ТП, а также на официальном сайте администрации Прионежского муниципального района по адресу: http://prionego.ru/gradostroitelnoe-zonirovanie, что в силу статьи 35 Устава муниципального образования свидетельствует об их официальном опубликовании.

Согласно части 4 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты, ранее (до 01.01.2015) данное полномочие относилось к компетенции органов местного самоуправления поселения.

По мнению суда, указанное полномочие наделяет органы местного самоуправления муниципального района не только на принятие новых генерального плана и правил землепользования и застройки поселения, но и на внесение изменений в ранее принятые органами местного самоуправления поселения генеральный план и правила землепользования и застройки поселения.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах возложенной на него законом компетенции, они были официально опубликованы.

Вместе с тем, поскольку в результате принятия указанных нормативных правовых актов были затронуты права административного истца, а при их принятии не были соблюдены положения статей 28 и 31 ГрК РФ, статей 12 и 35 Устава муниципального образования, статьи 4 Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения, постольку имеются основания для признания судом оспариваемых нормативных правовых актов не действующими в части.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части принимается судом если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку из материалов дела усматривается, что оспариваемые нормативные правовые акты, вносящие изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения, применялись и на их основе реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает их не действующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

Пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Суд полагает достаточным возложение на административного ответчика обязанности по публикации сообщения о принятии настоящего решения.

Удовлетворяя требования ФИО1, суд, руководствуясь статьей 111 КАС РФ, взыскивает в его пользу с Совета Прионежского муниципального района понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда решение Совета Прионежского муниципального района XXIII сессии III созыва от 22.03.2016 № 3 «Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения» и решение Совета Прионежского муниципального района XXV сессии III созыва от 05.05.2016 № 18 «О внесении изменений в Решение Совета Прионежского муниципального района от 22.03.2016 №3» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного в п.Новая Вилга Прионежского района, общей площадью (...) кв.м, категория земель – (...), вид разрешенного использования – (...), к зоне рекреационного назначения размещение лесов Р(Л).

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Совета Прионежского муниципального района.

Взыскать с Совета Прионежского муниципального района в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.

Судья Верховного Суда

Республики Карелия О.И.Данилов

Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 177 КАС РФ 09.06.2017, последний день подачи апелляционной жалобы 10.07.2017.