Постановление № 5-15/2020 5-1695/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 5-15/2020

Дело № 5-1695/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

**.**. 2020 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Васильева И.В.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

с участием государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ СЗФО ФИО1,

представителя ГППО «Псковпассажиравтотранс» И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.7.9 КоАП РФ в отношении ГП ПО «Псковпассажиравтотранс», юридический адрес: ***, ИНН *, дата государственной регистрации **.**. 2002 года,

УСТАНОВИЛ:

ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» не представило сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о персонале транспортных средств, по неосторожности.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

**.**. 2019 года в 9 часов ГППО «Псковпассажиравтотранс» осуществило регулярную перевозку пассажиров согласно расписанию в междугородном сообщении автомобильным транспортом, по маршруту ФИО2 – Санкт-Петербург.

По информации ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от **.**. 2019 года следует, что в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры автоматизированной централизованной базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее – АЦБПДП) ГППО «Псковпассажиравтотранс» зарегистрировано, присвоен номер *, соглашение с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств заключено **.**. 2014 года. Согласно обобщенной справке информация о персонале (экипаже) транспортных средств при осуществлении пассажирской перевозке по маршруту ФИО2 – Санкт-Петербург в информационную систему не поступала.

В судебном заседании представитель ГППО «Псковпассажиравтотранс» И.В. просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, считая, что вменение умышленного непредставления в АЦБПДП сведений о персонале (экипаже) транспортного средства является необоснованным. Пояснила, что между ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» и ГП ПО «П.» **.**.2016 заключен договор на оказание услуг в процессе перевозок пассажиров и багажа на всех видах регулярных пассажирских перевозок, в соответствии с подпунктом 2.1.1 п. 2.1 которого ГП ПО «П.» производит предварительную и текущую продажу билетов на маршруты Перевозчика; на основании подпункта 3.1.1 п. 3.1 договора ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» передает ГП ПО «П.» идентификатор Единой государственной системы обеспечения транспортной безопасности и данные по экипажам в соответствии с ФЗ № 16-ФЗ. Таким образом, исходя из условий договора, технической оснащённости и в соответствии с положениями ФЗ № 16-ФЗ передачу данных в АЦБПДП о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств осуществляется ГП ПО «П.», поскольку указанное предприятие также является субъектом транспортной инфраструктуры.

Государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ СЗФО ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.7.9 КоАП РФ, в отношении ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» поддержал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенное умышленно.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в уполномоченный орган обязательных сведений (информации) о персональных данных пассажиров и обслуживающего персонала.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании п. 9 ст. 1 Закона субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. «а» п. 11 ст. 1 Закона определено, что транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 16-ФЗ в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации. Информационная система, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Закона автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в том числе, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Частями 5, 5.3 и 5.4 статьи 11 Закона предусмотрены данные, подлежащие передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

Информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения о включенных в состав экипажа транспортного средства лицах передаются в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставление содержащихся в них данных, утвержден приказом Минтранса России от 19 июля 2012 года № 243.

В соответствии с п. 15 названного Порядка предоставление данных в АЦБПДП поставщиками информации осуществляется в электронной форме в автоматическом режиме по расписанию путем отбора требуемых данных из информационной системы субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика и их выгрузки в обменный файл (сообщение) согласованного формата в соответствии с положениями, указанными в главе III настоящего Порядка, или в интерактивном режиме путем ввода сведений о пассажирских перевозках на Интернет-портале АЦБПДП.

Технология передачи сведений в АЦБПДП в интерактивном режиме определяется оператором ЕГИС ОТБ. Оператор ЕГИС ОТБ предоставляет перевозчику (субъекту транспортной инфраструктуры) параметры подключения к Интернет-порталу АЦБПДП.

Информационное взаимодействие поставщиков информации и оператора ЕГИС ОТБ, а также оператора ЕГИС ОТБ и потребителей осуществляется на основании соглашений.

В соответствии с распоряжением Президента РФ от 30 ноября 2011 года № 777-рп и распоряжением Минтранса России от 13 декабря 2012 года № МС-155-р исполнителем работ и оператором ЕГИС ОТБ, в том числе АЦБПДП, является подведомственная Минтрансу России организация - ФГУП «ЗащитаИнфоТранс».

ГППО «Псковпассажиравтотранс» имеет лицензию № * от **.**. 2019 года на право деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

Предприятием осуществляются регулярные перевозки пассажиров по расписанию в международном и междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территории разных субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, на него возложена обязанность по соблюдению требований ст. 11 Закона № 16-ФЗ в части представления соответствующей информации в АЦБПДП.

В соответствии с установленными обстоятельствами, передача данных о персонале (экипаже) транспортного средства в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом, в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, ГППО «Псковпассажиравтотранс» при осуществлении регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом в междугородном сообщении по маршруту ФИО2 - Санкт-Петербург **.**. 2019 года в 9 часов, обеспечена не была.

ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» **.**. 2016 года заключен договор № * с ГП ПО «П.», по условиям которого предприятие обязуется оказывать перевозчику комплекс услуг в процессе перевозок пассажиров и багажа на всех видах маршрутов регулярных пассажирских перевозок, обслуживаемых перевозчиком, а предприятие обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с подпунктом 3.1.1. пункта 3.1 Договора Перевозчик обязан предоставить Предприятию идентификатор Единой государственной системы обеспечения транспортной безопасности Перевозчика; данные по экипажам в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 /л.д. 66-75/.

Согласно п. 5.2 договора Предприятие не несет ответственности за непредоставление Перевозчиком данных, указанных в п. 3.1.1 Договора, необходимых для исполнения ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Как следует из данных ФГУП «ЗащитаИнфо Транс» от **.**.2019, в составе информации, поступившей по АЦБПДП по транспортному направлению «ФИО2-Санкт-Петербург» по рейсу ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» за **.**.2019, отсутствовали персональные данные о персонале (экипаже) транспортного средства; обобщённая и детальная справки по полноте переданных в АЦБПДП персональных данных как о пассажирах, так и о персонале ТС по формам РС-2 и РС-3 по транспортным направлениям по рейсам ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» за период с **.**.2019 по **.**.2019, сформированы на основании информации, поступившей, в том числе, от ГП ПО «П.».

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» не представило сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о персонале транспортных средств по транспортному направлению «ФИО2-Санкт-Петербург» по рейсу ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» за **.**.2019, чем нарушило требования Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Наличие указанного выше договора не освобождает перевозчика от соблюдения установленных законом обязанностей, при этом перевозчик имеет возможность обеспечить необходимый контроль за действиями предприятия.

Кроме того, в силу требований ч. 3 ст. 11 Закона № 16-ФЗ сведения должны сообщать как субъекты транспортной инфраструктуры, так и перевозчики, то есть представление информации одними не исключает обязанность других.

Необходимых и достаточных доказательств того, что ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению норм законодательства транспортной безопасности, и доказательств объективной невозможности соблюдения предприятием правовых норм, суду представлены не были.

Обстоятельств, находящихся вне контроля юридического лица, материалами дела не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Доказательств того, что данное правонарушение совершено юридическим лицом умышленно, в материалах дела не имеется и суду представлено не было, с учётом изложенного суд полагает необходимым квалифицировать бездействие по ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, как непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о персонале транспортных средств, совершенное по неосторожности.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого правонарушения и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и, руководствуясь основной целью административного наказания – предупреждение совершения им новых правонарушений, считает целесообразным применить к юридическому лицу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ГППО «Псковпассажиравтотранс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Банковские реквизиты на оплату штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) Лицевой счет 04721W08290

ИНН <***>

КПП 783801001

Расчетный счет <***>

Банк Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу

БИК 044030001

ОТМО 40303000

УИН *

КБК 106 116 90020 02 6000 140

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предложить ГППО «Псковпассажиравтотранс» в указанный срок документ об оплате штрафа предоставить в Псковский городской суд (каб 14, 1 этаж). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.В. Васильева