Решение № 2А-175/2019 2А-175/2019~М-54/2019 М-54/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-175/2019

Дело №2а-175/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года, г. Добрянка

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дьяченко М.Ю.

при секретаре Коуровой Ж.В.

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Полазненского городского поселения Добрянского муниципального района Пермского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с административным иском о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без торгов, обязании обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка в соответствии с п.2 ч.1 ст.39.18 КоАП РФ. Свои требования административный истец мотивирует тем, что 17.12.2018г. он подал в администрацию ФИО1 городского поселения заявление о предоставлении земельного участка. Письмом от 27.12.2018г. орган местного самоуправления отказал ему в предоставлении земельного участка по причине несоответствия вида разрешенного использования, из-за прохождения по земельному участку газопровода. Он не согласен с отказом в предоставлении земельного участка. В соответствии с Правилами землепользования и застройки ФИО1 городского поселения земельный участок относится к зоне ЖМ – зона индивидуальной жилой застройки городского типа (коттеджная застройка). Виды разрешенного использования земельных участков в указанной зоне – отдельно строящиеся одноэтажные жилые дома не более трех этажей с земельными участками. Разрешенный вид использования земельного участка – для малоэтажной застройки включает в себя индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов. По мнению административного истца, отказ в предоставлении земельного участка на основании несоответствия вида разрешенного использования является незаконным и необоснованным, запрашиваемый вид «индивидуальное жилищное строительство» полностью соответствует утвержденному градостроительному регламенту – ПЗЗ. Размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка допускается в силу действующего законодательства. Прохождение газопровода по земельному участку не препятствует его разрешенному использованию, поскольку участок только частично расположен в охранной зоне газопровода, иные объекты капитального строительства отсутствуют, в связи с чем, по мнению истца, отказ в предоставлении земельного участка из-за нахождения на нем газопровода на основании п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ является незаконным. Также административный истец считает незаконным отказ в предоставлении земельного участка по причине несоответствия минимальной площади предоставления земельных участков. В ст.39.16 ЗК РФ изложен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, отказ по иным основаниям не допускается.

Административный истец в судебном заседании на административном иске настаивает, в своих объяснениях подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Также пояснил, что площадь земельного участка за исключением территории, на которой расположен газопровод и охранная зона, позволяет размещение на нем индивидуального жилого дома.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что отказ в предоставлении ФИО2 испрашиваемого земельного участка является законным и обоснованным.

Судом установлено, что 13.12.2018г. ФИО2 обратился в администрацию Полазненского городского поселения с заявлением о предоставлении без торгов в аренду на срок 20 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью 673 кв.м по адресу: <адрес>, ФИО1 <адрес>, <адрес> для индивидуального жилищного строительства на основании п.2 ст.39.6 ЗК РФ (л.д.8).

27.12.2018г. администрация Полазненского городского поселения направила в адрес ФИО2 информационное письмо об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по причине того, что запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участке не соответствует виду разрешенного использования, указанному в публичной кадастровой карте; по земельному участку проходит газопровод высокого давления, который является объектом капитального строительства и представляет собой линейную строительную системы, предназначенную для транспортировки природного газа, что существенно ограничивает в использовании земельный участок; минимальный размер вновь предоставляемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства а территории ФИО1 городского поселения составляет не менее 1000 кв.м (л.д.9).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером № разрешенного вида использования для малоэтажной застройки по адресу: <адрес>, <адрес>» внесены в Единый государственный кадастр недвижимости 03.07.2014г. Границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством (л.д.35-39).

Постановлением администрации Полазненского городского поселения от 13.02.2019г. земельному участку с кадастровым номером № площадью 673 кв.м установлен вид разрешенного использования «Жилищно-эксплутационные и аварийно-диспетчерские пункты» (л.д.60-62).

Решением Думы Полазненского городского поселения Добрянского муниципального района Пермского края №468 от 27.09.2012г. утвержден Генеральный план Полазненского городского поселения, включающий в себя положение о территориальном планировании Полазненского городского поселения, графические материалы.

Решением Думы Полазненского городского поселения Добрянского муниципального района Пермского края №43 от 19.12.2013г. утверждены правила землепользования и застройки Полазненского городского поселения.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Полазненского городского поселения земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилищной застройки городского типа (коттеджная застройка; зона ЖМ). Указанная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов комфортного жилья на территориях застройки и размещения отдельно строящихся одноквартирных жилых домов (коттеджей), блокированных жилых домов, многоквартирных жилых домов с количеством этажей не более трех с придомовыми участками и без них с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Также в правилах землепользования и застройки приведены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной территориальной зоне. Размеры земельных участков отдельно стоящих жилых домов (коттеджей) установлен 1000 – 1500 кв.м, размеры приквартирных участков 200-400 кв.м и более, включая площадь застройки, не менее 600 кв.м при двухквартирных жилых домах (л.д.32-44).

Из выкопировки из публичной кадастровой карты усматривается, что по земельному участку с кадастровым номером № проложен газопровод (л.д.32, 58, 59).

Сеть газопровода высокого давления <данные изъяты> протяженностью 6089м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежит на праве собственности АО «<данные изъяты>», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.04.2009г. (л.д.54).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с ч. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

Пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статье 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании, не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией-собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Как установлено в судебном заседании и видно из материалов дела ФИО2 обратился в администрацию Полазненского городского поселения с заявлением о предоставлении в аренду под строительство индивидуального жилого дома земельного участка с кадастровым номером №

Заявление административным ответчиком было рассмотрено и 27.12.2018 г. ФИО2 было отказано в заключении договора аренды, в том числе, со ссылкой на п. 4 ст. 39.16. ЗК РФ, так как на испрашиваемом земельном участке расположен газопровод высокого давления.

Имеющиеся в материалах дела документы подтверждают нахождение на земельном участке подземного газопровода высокого давления, принадлежащего на праве собственности АО «<данные изъяты>». Административным истцом данное обстоятельство не оспаривается.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и в совокупности с приведенными правовыми нормами действующего законодательства, проверяя законность отказа администрации Полазненского городского поселения в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу, что у администрации имелось основание для отказа по п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером № поскольку на земельном участке находится газопровод высокого давления, принадлежащий на праве собственности АО <данные изъяты>». Спорный земельный участок находится в охранной зоне, в связи с чем предоставление его для индивидуального жилищного строительства повлечет нарушение нормативных требований по безопасности эксплуатации газопровода, ответственность допустивших такое нарушение лиц.

Федеральный закон № 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" обязывает организацию-собственника системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Надежная и безопасная эксплуатация магистрального газопровода обеспечивается, в том числе, принятием предупредительных и оперативных мер по предотвращению возможных инцидентов и аварий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с ч. 6 ст. 90 ЗК РФ и ч. 6 ст. 28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

На основании абзаца 4 ст. 32 Закона о газоснабжении в Российской Федерации здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Вопреки доводам административного истца относительно того, что на земельном участке возможно осуществлять индивидуальное жилищное строительство, суд считает, что использование земельного участка с кадастровым номером № по испрашиваемому целевому назначению, а также по целевому назначению, существовавшему на период рассмотрения органом местного самоуправления заявления ФИО2, невозможно, поскольку земельный участок находится в охранной зоне газопровода, следовательно, его использование под индивидуальное жилищное строительство запрещено. При этом суд учитывает, что действующим законодательством подземный газопровод отнесен к опасным производственным объектам, эксплуатация которых связана с риском причинений вреда жизненно важным интересам личности и обществу.

Суд также находит законным и обоснованным отказ администрации Полазненского городского поселения в предоставлении земельного участка ФИО2 по основанию, предусмотренному п. 14 ст.39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 673 кв.м на момент рассмотрения заявления ФИО2 действовал вид разрешенного использования - для малоэтажной застройки. Согласно градостроительному зонированию территории участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (коттеджная застройка), где индивидуальное жилищное строительство не является основным видом разрешенного использования земельных участков. Кроме того, применительно к указанной градостроительной зоне минимальная площадь земельных участков отдельно стоящих жилых домов установлена в размере 1000 кв.м.

Таким образом, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства не соответствует разрешенному использованию земельного участка и градостроительным правилам Полазненского городского поселения. При установлении факта несоответствия основного вида разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным основным в заявлении о его предоставлении, орган местного самоуправления был вправе принять решение об отказе в его предоставлении.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного административного иска ФИО2, поскольку отказ администрации Полазненского городского поселения в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № под индивидуальное жилищное строительство является законным и обоснованным. Нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым действием органа местного самоуправления не установлено.

Принимая во внимание, что по результатам судебного разбирательства суд пришел к выводу о законности действий администрации Полазненского городского поселения по отказу в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, то в данном случае оснований для возложения на административного ответчика обязанности обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка не имеется, поскольку указанное действие уполномоченного органа должно последовать лишь при условии положительного разрешения заявления.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Полазненского городского поселения Добрянского муниципального района Пермского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без торгов, обязании обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка – отказать.

На решение суда в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.Ю. Дьяченко

Не вступило в законную силу