Решение № 2-443/2020 2-443/2020~М-437/2020 М-437/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2-443/2020

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2020 года г. Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Луганцевой Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Птицыной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-443/2020 по иску Государственной жилищной инспекции Липецкой области к ФИО1 о предоставлении доступа в жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Государственная жилищная инспекция Липецкой области обратилась в суд с иском к ФИО1 о предоставлении доступа в жилое помещение, ссылаясь на то, что 16.04.2020 г. в адрес инспекции поступило сообщение администрации Елецкого района Липецкой области по вопросу самовольного переустройства жилого помещения №9 по ул. Новая д. Хмелинец Елецкого района Липецкой области, принадлежащего ФИО1 На основании распоряжения руководителя Госжилинспекции №3187 от 18.05.2020 г. сотруднику Госжилинспекции ФИО2 поручалось провести проверку поступившего сообщения. О проведении проверки ответчик извещался телеграммами, однако доступ в жилое помещение не предоставил. Ссылаясь на положения ст. 20 Жилищного кодекса РФ, п. 11 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 г. №493 «О государственном жилищном надзоре» указывали, что в рамках жилищного надзора инспекции принадлежит право по выявлению и пресечению нарушений гражданами требований жилищного законодательства, в том числе, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию. Ссылаясь на то, что инспекция в рамках возложенных на неё полномочий имеет право требовать обеспечение доступа в вышеуказанное жилое помещение для проведения проверки на предмет соблюдения требований содержания и использования жилых помещений, просили обязать ФИО1, предоставить доступ в жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, для проведения проверки фактов, указанных в обращении администрации Елецкого муниципального района от 16.04.2020 г.

В судебное заседание представитель истца ФИО3 не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, не возражала против вынесения заочного решения, представила дополнительные пояснения, в которых указала, что в соответствии с абз. 5 п. 39 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1-3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.). Госжилинспекция обладает правом на проведение проверочных мероприятий, направленных на выяснение наличия либо отсутствия факта использования жилого помещения не по назначению.

Ответчик ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела по месту жительства, в судебное заседание не явился, судебная корреспонденция возвращена в адрес суда за истечением срока хранения, отзыв на иск не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, что послужило основанием для рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца администрации Елецкого муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором иск поддержала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации района (л.д.42).

Суд с учетом мнения представителя истца счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей истца, третьего лица, а также ответчика по имеющимся в нем доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции Липецкой области к ФИО1 о предоставлении доступа в жилое помещение по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ст. 25 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на неприкосновенность его жилища. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании вынесенного в соответствии с ним судебного решения.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса РФ ( далее по тексту ЖК РФ) граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 статьи 17 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Суд соглашается с доводами истца о наличии у него прав в области государственного жилищного надзора с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденной распоряжением администрации Липецкой области от 08.02.2016 г. №43-р.

Согласно п.11 Постановления Правительства РФ о 11.06.2013 г. №493 «О государственном жилищном надзоре» предметом проверок органа государственного жилищного надзора является соблюдение в том числе и гражданами обязательных требований к жилым помещением, их использованию и содержанию.

При этом, жилищным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения проверок и мер, которые могут быть приняты органом государственного жилищного надзора.

Часть 2 статьи 20 ЖК РФ определяет, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 ст. 20 ЖК РФ).

В силу положений ч.4.1-5 статьи 20 ЖК РФ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня: 1) начала осуществления товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с представленным в орган государственного жилищного надзора уведомлением о начале осуществления указанной деятельности; 1.1) постановки на учет в муниципальном реестре наемных домов социального использования первого наемного дома социального использования, наймодателем жилых помещений в котором является лицо, деятельность которого подлежит проверке; 2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; 3) установления или изменения нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг (ч.4.1.).

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки (4.2).

Проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок (4.3).

Информация об указанных в части 4.2 настоящей статьи нарушениях, размещенная в системе для органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля, является официальной информацией, поступившей в данные органы, и основанием для проведения внеплановой проверки (4.4.).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования посещать такие помещения в многоквартирном доме и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соблюдение наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, соблюдение лицами, предусмотренными в соответствии с частью 2 статьи 91.18 настоящего Кодекса, требований к представлению документов, подтверждающих сведения, необходимые для учета в муниципальном реестре наемных домов социального использования; проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям законодательства Российской Федерации; по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива правления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья или правлением товарищества собственников жилья председателя правления такого товарищества, правомерность избрания правлением жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива председателя правления такого кооператива, правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 настоящего Кодекса, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения, правомерность заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность заключения с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность утверждения условий данных договоров;

3) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений (ч.5).

Из содержания приведенных норм следует, что органом жилищного надзора предоставлено право на посещение и проведение обследований многоквартирных домов, наемных домов социального использования, помещений общего пользования в многоквартирных домах; жилых помещений по договорам социального найма, жилищного фонда социального использования.

Как установлено судом, жилое помещение, об обеспечении доступа в которое заявлены исковые требования, является индивидуальным жилым домом, площадью 197,2 кв.м., право собственности на которое принадлежит ФИО1, что подтверждено выпиской из ЕГРН (л.д.17-21).

Предметом для организации проведения проверки дома ФИО1 явилось обращение администрации Елецкого района Липецкой области от 24.03.2020 г., в котором они ссылаются на использование жилых домов, в частности, дома ФИО1 в качестве бань (саун), за что предусмотрена административная ответственность (ст. ст. 6.3, 6.4, 8.8., 7.21, ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ).

При этом, само по себе использование жилого помещения для осуществления предпринимательских целей допускается законом, на что прямо указано в ст. 17 ЖК РФ.

Стороне истца предлагалось обосновать право на проведение проверок индивидуальных жилых домов, указать, чьи права нарушены действиями ответчика, каким образом обеспечение доступа в жилое помещение повлечет достижение юридически значимых целей (л.д.1-2).

Вместе с тем, таких доказательств суду не представлено, как следует из приведенных выше положений ст. 20 ЖК РФ, данной нормой право на проведение проверок в индивидуальных жилых домах в рамках государственного жилищного надзора не предусмотрено.

Ст. ст. 6.3, 6.4, 8.8., 7.21, ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, на которые содержатся ссылки в обращении администрации Елецкого района Липецкой области, предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований и противоэпидемических мероприятий, перепланировку жилого помещения в многоквартирном доме, нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Привлечение к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3, 6.4 КоАП РФ вправе осуществлять в силу ст. 23.13 органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, к которым Госжилинспекция Липецкой области не относится, по ст. 14.25 КоАП РФ – органы налоговой инспекции.

У государственной жилищной инспекции отсутствуют права на привлечение ответчика за нарушение указанных норм (за исключением 7.21 КоАП РФ, но спорный дом не является многоквартирным).

Статьей 23.55 КоАП РФ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, статьями 7.23.3, 9.5.1, статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов жилищного фонда), частями 4, 5 и частью 12 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьей 14.1.3 настоящего Кодекса.

Судом также учитывается, что сбор информации для последующего направления её в другие органы возможен только в случае наличия признаков преступления, но не правонарушения (п. 5 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ).

Право Госжилинспекции выдавать предписания о прекращении нарушений в отношении физических лиц приведенными выше нормами также не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска Государственной жилищной инспекции Липецкой области, предъявленного к ФИО1, поскольку наличие такого вмешательства не предусмотрено законом и суду не представлено достаточное обоснование, в силу которого такое вмешательство могло бы рассматриваться как направленное на защиту общественного порядка, национальной безопасности и в целях охраны здоровья или защиты прав и свобод других лиц. Контроль за соблюдением санитарного законодательства и уплаты налогов, которые могут иметь место в рассматриваемом деле, в компетенцию органов государственной жилищной инспекции не входит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении иска Государственной жилищной инспекции Липецкой области к ФИО1 о предоставлении доступа в жилое помещения отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий -

Решение изготовлено в окончательной форме 20 ноября 2020 года.

Председательствующий -