Решение № 12-370/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-370/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 июля 2017г.

Индустриальный районный суд, расположенных по адресу: <адрес>.

Судья Индустриального районного суда <адрес> Карева А.А.,

с участием:

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - ФИО6

должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1

защитника – ФИО5, действующего на основании доверенности.

рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6 в отношении председателя совета Местной религиозной организации ФИО2 «Хабаровская Церковь «Благодать» ФИО1 по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, как председатель совета местной религиозной организации ФИО2 «Хабаровская Церковь «Благодать» вышеуказанным постановлением признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000,00 рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, суть доводов жалобы сводиться к тому, что жилой <адрес> по пер. Фестивальный <адрес> используется для проживания людей и не входит в перечень зданий и сооружений, где должны устанавливаться системы пожаротушения. Жилые дома объектов индивидуального жилищного строительства не должны оборудоваться автоматической пожарной сигнализацией. В жилом помещении установлены таблички с номерами телефона для вызова пожарной охраны. В церкви имеется только одно должностное лицо, в связи с чем разрабатывать специальную программу пожарно-технического минимума не целесообразно. Юридическим лицом соблюдаются требования нормативной, технической и эксплуатационной документации в сфере пожарной безопасности. Кроме того выполняются все требования действующего законодательства. Жилой дом передан собственником Централизованной религиозной организацией «Хабаровское объединение ФИО2 пятидесятников» по договору безвозмездного пользования физическому лицу ФИО4 для проживания, где он и проживает. Юрков является членом церкви, и они собираются у него дома. Выводы должностного лица о том, что юридическим лицом допущены нарушения установленных правил в сфере пожарной безопасности, не подтверждаются доказательствами, в связи с чем являются необоснованными

При рассмотрении жалобы ФИО1 суду пояснил, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме, просит отменить вынесенное постановление. Нарушений правил пожарной безопасности со стороны юридического лица не имеется. Установленные должностным лицом нарушения являются необоснованными, так как <адрес> по пер. Фестивальный <адрес> является жилым домом, в котором проживает ФИО4 и является членом их Церкви.

В ходе рассмотрения жалобы защитник ФИО5 поддержал доводы жалобы, пояснил, что в случае если суд придет к выводу о наличии в действиях должностного лица нарушения правил пожарной безопасности, просит рассмотреть вопрос о вынесении предупреждения, так как они добросовестно заблуждались, считая, что на жилые дома не распространяется технических регламент требований пожарной безопасности.

В судебном заседании свидетель ФИО4 суду пояснил, что он являлся собственником жилого дома по пер.Фестивальному,23 в <адрес>, потом в 2011г. он передал в дар жилой дом Централизованной религиозной организацией «Хабаровское объединение ФИО2 пятидесятников». Данной организации дом оказался не нужным и они передали его обратно по договору безвозмездного использования. В данном доме располагается «Хабаровская Церковь «Благодать», которая зарегистрирована по данному адресу. Иногда они проводят собрания и чтение библии, все располагаются в зале, приходит около 10-15 человек.

При рассмотрении жалобы должностное лицо вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – ФИО6 просила постановление по делу об административном правонарушении от 11.05.2016г. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Пояснила, что в отношении юридического лица МРО ФИО2 «Хабаровская Церковь «Благодать» была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проведения проверки были установлены нарушения ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также нарушения ФЗ-69 «О пожарной безопасности» по результатам проверки было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении. Доводы законного представителя юридического лица о том, что <адрес> по пер. Фестивальный <адрес> является жилым домом в связи с чем не должны оборудоваться автоматической пожарной сигнализацией являются не состоятельными, поскольку данный дом используется юридическим лицом для осуществления своих религиозных потребностей, его посещают люди, следовательно к данному жилому помещению, как к функциональному применяются требования пожарной безопасности. При проведении проверки, ФИО1 и Юрков не отрицали, что в жале дома проводятся собрания, церковь посещается людьми.

Заслушав ФИО1, защитника, свидетеля, должностное лицо, вынесшее постановление изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья… не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела судом установлено, что Местная религиозная организация ФИО2 «Хабаровская Церковь «Благодать» является юридическим лицом, место нахождения – <адрес>, пер.Фестивальный,23, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц. (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 272301001). Председателем совета церкви является ФИО1 с 27.09.2015г., что подтверждается выпиской из протокола собрания №-СЦ. Согласно п.3.4.9 Устава МРО ФИО1, как председатель совета церкви осуществляет административное руководство религиозной организацией, является распорядителем средств, выносит приказы и распоряжения по административной, финансовой и хозяйственной деятельности религиозной организации, осуществляет прием на работу, увольнение работником РО, подпирает кандидатуры штатных работников РО.

<адрес> по обращению ФИО7 проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности Хабаровской церковью «Благодать» по адресу: <адрес>, пер. Фестивальный, 23, с участием законного представителя юридического лица.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности: ч.2 ст.54 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6, п.3,7, 103, 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ № от 25.04.2012г., п.35 СП5.13130.2009 Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, номы и правила проектирования, утв. Приказом МЧС от 25.03.2009г. №, п.6 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, п.51, п.53 Нормы пожарной безопасности «обучение мерам пожарной безопасности работников организации», утвержденные Приказом МЧС России от 12.12.2007г. №, а именно: помещения зала для мероприятий и иные помещения для деятельности юридического лица не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

помещения зала для мероприятий, малого зала, учебные классы не оборудованы установкой оповещения людей при пожаре 2 типа; руководителем не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; на объекте защиты, лица не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности допущены к работе; не разработана и не утверждена специальная программа пожарно-технического минимума; в помещении зала отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре; руководитель и лица ответственные за пожарную безопасность не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму; стулья и кресла не соединены между собой в ряды и не прикреплены прочно к полу (частично); на путях эвакуации из зала имеются перепады высот пола, не оборудован пандус, на пути эвакуации возле выхода из зала имеется ступень. На пути эвакуации из малого зала имеется перепад высот пола менее 45 см, не оборудованный пандусом.

19.04.2017г. заместителем прокурора <адрес> ФИО8 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Местной религиозной организации ФИО2 «Хабаровская Церковь «Благодать», копия которых получена ФИО1 Данные постановления направлены в ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по хабаровскому краю для рассмотрения – 19.04.2017г.

11.05.2017г. заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6 с участием ФИО1 рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление № которым юридическое лицо Местная религиозная организация ФИО2 «Хабаровская Церковь «Благодать» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 150000,00 рублей.

Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Данные Правила противопожарного режима содержат требования пожарной организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

С учетом данных положений обеспечение соблюдений пожарной безопасности в помещении, используемого Местной религиозной организации ФИО2 «Хабаровская Церковь «Благодать» в полной мере распространяются требования Федерального закона N 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, сводов правил СНиП и норм пожарной безопасности на указанную организацию.

Согласно ч. 2 ст. 54 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 3, 6, 7, 33, 107 Правил противопожарного режима, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности; в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; в зрительных залах и на трибунах культурно-просветительных и зрелищных учреждений кресла и стулья следует соединять между собой в ряды и прочно крепить к полу. Допускается не закреплять кресла (стулья) в ложах с количеством мест не более 12 при наличии самостоятельного выхода из ложи к путям эвакуации.

Согласно п. 51, 53 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями организаций. Согласование специальных программ иных организаций осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или структурными подразделениями соответствующих специальных или воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

Доводы ФИО1 о том, что <адрес> по пер. Фестивальный <адрес> используется для проживания людей и не входит в перечень зданий и сооружений к которым применяются требования пожарной безопасности, судом не принимаются поскольку, судом установлено, что данное жилое помещение используется религиозной организацией для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания, для проведения религиозных обрядов и церемоний, что подтверждается заявлением ФИО3, пояснениями свидетеля ФИО9, законного представителя ФИО1, выпиской из единого государственного реестра недвижимого имущества о переходе прав на объект недвижимого имущества № от 20.06.2017г., договором от 03.07.2016г., выпиской из ЕГРП от 15.06.2017г.

Доводы ФИО1 и его защитника о том, что в церкви собирается немного людей, судом не принимается, поскольку в силу ч.3 ст.8 ФЗ от 26.09.1997г. №125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» местная религиозная организация, какой является «Хабаровская Церковь «Благодать» должна состоять не менее чем из десяти участников, постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении, следовательно, церковь посещается большим количеством людей, и жилое помещение по пер.Фестивальному,23 используется для религиозных обрядов и церемоний, следовательно должны соблюдаться требования пожарной безопасности.

Факт нарушений требований пожарной безопасности, подтверждается вышеуказанными доказательствами.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что должностным лицом местной религиозной организации «Хабаровская Церковь «Благодать» ФИО1, который обладает организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей судом не установлено.

Все процессуальные документы, положенные в основу доказательств вины должностного лица являются допустимыми, относимыми и достоверными, нарушений норм закона при их составлении судом не установлено.

Действия должностного лица председателя совета Местной религиозной организации ФИО2 «Хабаровская Церковь «Благодать» ФИО1 на момент рассмотрения дела правильно квалифицированы по ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, однако, с учетом того, что ч.4 ст.20.4 КоАП РФ на основании федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ утратила силу с 09.06.2017г., постановление по делу об административном правонарушении № от 11.05.2017г. подлежит изменению.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, поскольку все выявленные нарушения в ходе проверки образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, в связи с чем подлежит изменению назначенное должностному лицу наказание, так как наказание было назначено в пределах санкции ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, являющейся более строгой, но утратившей свою силу на момент рассмотрения жалобы.

При назначении наказания, суд учитывает, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался, добросовестно заблуждался относительно своих обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, является руководителем некоммерческой организации, в его действиях отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, является инвалидом, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, суд считает необходимым применить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6– изменить, признать председателя совета церкви местной религиозной организации ФИО2 «Хабаровская Церковь «Благодать» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Индустриальный районный суд <адрес>.

Судья Карева А.А.