Постановление № 5-136/2017 5-2/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 5-136/2017

Дело № 5-2 за 2018 год


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2018 г. г. Юрьев-Польский

Советская пл., д.14

Судья Юрьев - Польского районного суда Владимирской области Михеев А.А., с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, помощника прокурора Юрьев-Польского района Араповой М.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило постановление прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области ФИО1

В постановлении указано, что прокуратурой Юрьев-Польского района в период времени с 29 сентября по 19 октября 2017 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле при использовании земельных участков для размещения мест захоронения. По результатам указанной проверки в адрес главы администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ внесено представление содержащее требование о принятии мер по межеванию и постановке земельных участков расположенных под кладбищами на кадастровый учет. Однако в нарушение требований действующего законодательства, в удовлетворении указанного представления отказано, мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства не принято.

Тем самым ФИО1, являясь главой администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не признал, с постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении не согласен, считает, что им был дан в установленный законом срок ответ на указанное представление. Полагает, что содержащиеся в представлении требования прокурора не могут быть исполнены, поскольку выполнение обязанностей по оформлению прав на земельные участки, занятые кладбищами, не предусмотрено действующим законодательством. Указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, просит производство по делу прекратить.

Помощник прокурора Юрьев-Польского района Арапова М.И. поддержала постановление по изложенным в нем основаниям. Также указала, что поскольку ФИО1 как должностным лицом, умышленно не исполняются законные требования прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, с целью понуждения к их исполнению, прокурор был вынужден обратиться в суд с административным иском. Решением Юрьев-Польского районного суда Владимирской области от 12 января 2018 года, удовлетворены административные исковые требования прокурора, бездействие администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области по не установлению границ земельных участков признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность установить на местности границы земельных участков занятых кладбищами, поставить данные участки на кадастровый учет, а также зарегистрировать на них право собственности. Таким образом, указывает на законность требований прокурора и умышленное их неисполнение лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Просит назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В силу требований Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации, среди прочего, осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления их должностными лицами.

В силу положений пункта 1 статьи 6Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Юрьев-Польского района Владимирской области в отношении администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области, выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства при эксплуатации 26 действующих на территории муниципального образования общественных кладбищ. В нарушение норм действующего законодательства, земельные участки под указанными кладбищами не поставлены на кадастровый учет.

По факту указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором Юрьев-Польского района в адрес главы администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области внесено представление № об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле.

В представлении прокурора изложено требование о его рассмотрении с обязательным участием представителя прокуратуры; принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, а также недопущению подобных нарушений впредь; рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона; сообщении о результатах рассмотрения представления в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

07 ноября 2017 г. главой администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области в адрес прокуратуры Юрьев-Польского района направлен ответ №, согласно которому должностное лицо ФИО1 считает, что не имеется нарушений действующего законодательства и оснований для привлечения должностных лиц администрации к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона не принято, изложенные в представлении требования прокурора в установленный законом срок не выполнены.

Прокурор Юрьев-Польского района, установив, что администрацией муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области не исполняются требования земельного законодательства, внес указанное представление, в котором возложил на муниципальный орган ряд четко определенных обязанностей по устранению нарушений закона.

Названное представление ФИО1 в предусмотренном законом порядке не обжаловал, в установленный срок требований прокурора не выполнил, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не принял, направив в адрес прокурора письмо о том, что нарушений требований законодательства администрацией не допущено.

Не принятие мер к определению границ земельных участков, занятых под кладбищами, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке со стороны администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области приводит к обезличиванию территории общественных кладбищ, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребений, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку он, как должностное лицо умышленно не выполнил в установленный срок законного требования прокурора, действовавшего в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Довод ФИО1 о незаконности к нему требования прокурора основан на неверном толковании Закона РФ «О прокуратуре» и норм действующего земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, а также организации местного самоуправления.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, по результатам рассмотрения дела, не установлено.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором правильно изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного (л.д. 3-6);

- письменными объяснениями ФИО1 (л.д. 6);

- копией представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9);

- ответом главы администрации ФИО1 на представление прокурора (л.д. 11-12);

- копией решения № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность главы администрации МО «Небыловское» (л.д.30);

- копией устава МО «Небыловское» (л.д. 32-41);

- копией положения о порядке оказания ритуальных услуг и содержания кладбищ на территории МО «Небыловское» (л.д.16-20), утвержденных решением № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией правил содержания и эксплуатации муниципальных мет захоронений в населенных пунктах МО «Небыловское», утвержденных решением № от ДД.ММ.ГГГГ, с последующими изменениями (л.д.15-29).

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает установленной и доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд признает наличие у ФИО1 на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом данных о личности ФИО1, впервые привлекающегося к административной ответственности, полагаю возможным назначить ему наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

главу администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф надлежит уплатить по реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Владимирской области (прокуратуры Владимирской области)

ИНН - <***>

КПП - 332701001

ОКТМО - 17701000

БИК - 041708001

Расчетный счет - <***>

КБК - 41511690040046000140

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись ФИО2