Постановление № 5-144/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 5-144/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Анжеро-Судженск 22 мая 2017 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области

Степанцова Е.В.,

изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Визит»,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо ООО «Визит», находящееся по адресу: <...>, нарушило правила учёта прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ - метилметакрилата (метилакрилата), внесенного в Таблицу II Списка IV, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» при следующих обстоятельствах.

В соответствии с требованиями п. 2 Правил представления отчётов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», юридические лица, осуществляющие использование прекурсоров Таблицы I и II Списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица (в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и сфере миграции» ФСКН РФ упразднена. Функции службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации, а Федеральным законом от 3 июля 2016г. № 305-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» внесены изменения в законодательные акты РФ, в том числе в статье 35 указано: «распространить на Министерство внутренних дел Российской Федерации действие нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции в части, не противоречащей нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ, регламентирующим деятельность органов внутренних дел, впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Информация от представлении отчётности в УНК была направлена в департаменты Кемеровской области и размещена на сайте ГУ МВД России по Кемеровской области): годовой отчёт о количестве каждого использованного прекурсора - ежегодно, не позднее 20 февраля, по установленной форме (Форма № 1-ИП - приложение № 4 к указанным Правилам).

ООО «Визит» вышеуказанный отчёт за 2016 год в адрес Управления не был представлен. Таким образом, ООО «Визит» нарушены требования п. 2 Правил представления отчётов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

В соответствии с требованиями п. 12 Постановления Правительства РФ от 18.08.2010г. № 640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ для производственных нужд, в течении 10 дней после приобретения уведомляют территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о количестве приобретённых прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ по форме согласно приложению №4 к указанным правилам.

На основании представленных товарных накладных и списка организаций, приобретавших в ООО «Стомлюкс» (фирма поставщик) препараты медицинского назначения в состав которых, входят метилметакрилат (метилакрилат), установлено, что в 2016г. ООО «Визит» приобретало препараты, содержащие в своём составе прекурсоры метилметакрилат (метилакрилат), не уведомляя Управление ФСКН России по Кемеровской области, а в последствии Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Кемеровской области. Приход препаратов, содержащих в своём составе прекурсоры подтверждается счетами-фактурами: № 6594 от 12.09.2016г., №6203 от 29.07.2016г и письмом из ООО «Стомлюкс».

Тем самым, ООО «Визит» были нарушены требования п. 12 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010г. № 640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

Вышеуказанные нарушения подпадают под действие ч. 2 ст. 6.16 КРФ об АП РФ «Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учёта, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчётности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде».

Своими действиями (бездействием) ООО «Визит» нарушило правила учета прекурсоров наркотических веществ и психотропных веществ - метилметакрилата (метилакрилата), внесенного в таблицу II списка IV, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «Визит» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежаще. В своем письменном заявлении представитель ООО «Визит» ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Оперуполномоченный по ОВД УНК ГУ МВД России по Кемеровской области подполковник полиции ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежаще. В своем письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

Проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что виновность ООО «Визит» в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил учета прекурсоров наркотических веществ и психотропных веществ, подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом № 02151 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Визит» от 25.04.2017г., согласно которому в соответствии с требованиями п. 2 Правил представления отчётов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», юридические лица, осуществляющие использование прекурсоров Таблицы I и II Списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица (в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и сфере миграции» ФСКН РФ упразднена. Функции службы переданы Министерству внутренних дел РФ, а Федеральным законом от 3 июля 2016г. № 305-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» внесены изменения в законодательные акты РФ, в том числе в статье 35 указано: «распространить на Министерство внутренних дел РФ действие нормативных правовых актов Президент РФи Правительства РФ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции в части, не противоречащей нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ, регламентирующим деятельность органов внутренних дел, впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Информация от представлении отчётности в УНК была направлена в департаменты Кемеровской области и размещена на сайте ГУ МВД России по Кемеровской области): годовой отчёт о количестве каждого использованного прекурсора - ежегодно, не позднее 20 февраля, по установленной форме (Форма № 1-ИП - приложение № 4 к указанным Правилам).

ООО «Визит» вышеуказанный отчёт за 2016 год в адрес Управления не был представлен. Таким образом, ООО «Визит» нарушены требования п. 2 Правил представления отчётов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

В соответствии с требованиями п. 12 Постановления Правительства РФ от 18.08.2010г. № 640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ для производственных нужд, в течении 10 дней после приобретения уведомляют территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о количестве приобретённых прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ по форме согласно приложению №4 к указанным правилам.

На основании представленных товарных накладных и списка организаций, приобретавших в ООО «Стомлюкс» (фирма поставщик) препараты медицинского назначения в состав которых, входят метилметакрилат (метилакрилат), установлено, что в 2016г. ООО «Визит» приобретало препараты, содержащие в своём составе прекурсоры метилметакрилат (метилакрилат), не уведомляя Управление ФСКН России по Кемеровской области, а в последствии Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Кемеровской области. Приход препаратов, содержащих в своём составе прекурсоры подтверждается счетами-фактурами: № 6594 от 12.09.2016г., №6203 от 29.07.2016г и письмом из ООО «Стомлюкс».

Тем самым, ООО «Визит» были нарушены требования п. 12 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010г. № 640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

Вышеуказанные нарушения подпадают под действие ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ «Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учёта, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчётности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде».

Таким образом, своими действиями (бездействием) ООО «Визит» нарушило правила учета прекурсоров наркотических веществ и психотропных веществ - метилметакрилата (метилакрилата), внесенного в таблицу II списка IV, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Из объяснений законного представителя ООО «Визит» - директора ФИО1 следует, что ООО «Визит» с 2010 года осуществляет приобретение препаратов медицинского назначения, в которые входит метилметакрилата (метилакрилата). Данные прекурсоры НС и ПВ метилметакрилат были приобретены в ООО «Стомлюкс» в товарной форме комплектов стоматологических пластмасс. Комплекты были использованы для ремонта съемных протезов. О наличии в медицинских изделиях прекурсора знали, вели внутренний учет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010г. №419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом». О необходимости представления отчетности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» не знал. Вину правонарушения осознает, в дальнейшем планирует исправить все выявленные нарушения.

- Список ООО «Стомлюкс» прекурсоров, содержащих метилметакрилат с указанием процентного соотношения, в котором содержится «Протакрил-М» пластмасса холодного отвержениясамотвердеющая (96%).

- Список организаций, в том числе ООО «Визит», приобретших в ООО «Стомлюкс» в 2016 году изделия, в состав которых входит метилметакрилат.

- Счета-фактуры № 6203 от 29.08.2016г. и №6594 от 13.09.2016г., согласно которым ООО «Визит» приобрело у ООО «Стомлюкс» пластмассу стоматологическую самотвердеющую «Протакрил-М».

Частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства РФ от 18.05.2012 N 491) метилакрилат и метилметакрилат в концентрации более 15% являются прекурсорами, внесенными в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - прекурсоры таблицы II списка IV).

Таким образом, растворы метилакрилата и метилметакрилата в концентрации более 15%, входящие в состав базисных пластмасс, других стоматологических акриловых и полимерных композиций, в виде компонентов, расфасованных в отдельные флаконы, относятся к прекурсорам таблицы II списка IV.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" на прекурсоры таблицы II списка IV распространяются следующие меры контроля:

1) установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров;

2) установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;

3) лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами;

4) установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц;

5) регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Визит» осуществляя деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу II Список IV Перечня, имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает вину ООО «Визит» полностью установленной и доказанной и квалифицирует его действия по ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ как нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность: надлежащее ведение внутренней отчетности оборота прекурсоров ООО «Визит», признание вины, раскаяние, а также тяжелое состояние здоровья директора и единственного учредителя ООО «Визит» ФИО1

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд в действиях ООО «Визит» не усматривает.

Также суд учитывает формальное наличие состава правонарушения при отсутствии существенной угрозы общественным отношениям; отсутствие каких-либо вредных последствий в результате совершенного правонарушения; непричинение вреда интересам граждан, обществу, государства; штраф, предусмотренный санкцией, в данном случае несоразмерен совершенному правонарушению; административное правонарушение совершено впервые.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5). КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в т.ч. состав которого имеет формальный характер.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд считает возможным применить по данному делу положения ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, поскольку в данном случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, совершенное ООО «Визит» правонарушение, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства, и прекращает производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Визит», юридический адрес: 652470, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Визит» прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Анжеро-Судженского городского суда Е.В. Степанцова