Решение № 2-151/2017 2-151/2017~М-122/2017 М-122/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2-151/2017

Дело № 2– 151/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Старая Полтавка 19 мая 2017 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области Строгановой С.И.,

при секретаре судебного заседания Хвальновой И.А.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика - государственное учреждение - Управления пенсионного фонда РФ в Старополтавском районе Волгоградской области по доверенности

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, об обязании включения периодов работы в стаж для определение права на назначение досрочной пенсии и о назначении досрочной трудовой пенсии.

у с т а н о в и л:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, об обязании включения периодов работы в стаж для определение права на назначение досрочной пенсии и о назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование исковых требований в заявлении указал, что 02 февраля 2017 года он обратился в УПФР в Старополтавском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ», как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, считает, что ко дню обращения имел необходимый 25-летний педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Старополтавском районе Волгоградской области от 01.03.2017 года ему было отказано во включении в стаж для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии следующих периодов времени:

- с 01.09.1993 по 31.08.1997 - период работы в должности преподавателя основ безопасности жизнедеятельности Харьковской средней школы (отсутствие в списке соответствующих должностей и учреждений (организаций), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, с применением п. 3 приказа Минобразования № 66, ГКЧС РФ № 85 от 16.03.1993 г. «Об организации подготовки учащихся по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» в общеобразовательных учреждениях.

Считает исключение периода работы в должности преподавателя основ безопасности жизнедеятельности Харьковской средней школы, с 01.09.1993 по 31.08.1997 в льготный стаж для назначении пенсии неправомерным.

Просит признать незаконным решение Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Старополтавском районе Волгоградской области № 73842/17 от 01.03.2017 об отказе в установлении ФИО1, в назначении досрочной трудовой пенсии, согласно п.п. 19 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28.12.2013. Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Старополтавском районе Волгоградской области дополнительно включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО1 период работы в должности: преподавателя основ безопасности жизнедеятельности Харьковской средней школы с 01.09.1993 по 31.08.1997. Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Старополтавском районе Волгоградской области назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», на основании пп. 19 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400- ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением им не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с момента обращения, то есть с 02.02.2017.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, считает их, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. По оспариваемым периодам работы на основании трудовой книжки ФИО1 было установлено наименование должности, обязанности по которой выполнял истец в оспариваемые периоды. В трудовой книжке истца имеется запись № 14 от 01.02.1992 следующего содержания: «от должности мастера производственного обучения освободить и с 01.02.1992 назначить руководителем ОБЖ». Согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица, работодателем - отделом народного образования Старополтавского района по Харьковской средней школе сдавались индивидуальные сведения в отношении истца, где его должность поименована как «руководитель ОБЖ» с 02.02.1992 по 31.08.1997. Следовательно, истец был принят на должность в Харьковскую среднюю школу на должность преподавателя основ безопасности жизнедеятельности» учащихся с 02.02.1992 по 31.08.1997. Согласно статье 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из содержания выписки из ИЛС видно, что работодатель не проставил код особых условий труда истцу за спорный период.

В соответствии с нормами постановлений, утвердивших Списки № 1397, № 463, а также постановления СМ РСФСР от 14.05.1991г. № 253, приказа Минобразования РСФСР от 27.05.1991 г. № 169 о замене наименования должности «военного руководителя» на новую должность «преподавателя основ безопасности жизнедеятельности», и о вводе нового курса обучения с 01.09.1991, работа истцу в должности «преподавателя основ безопасности жизнедеятельности» учащихся Харьковской средней школы» подлежала зачету в выслугу лет только по 31.08.1993, то есть до вступления в силу норм и условии закрепленных в приказе «Об организации подготовки учащихся по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» в образовательных учреждениях» от 16.03.1993, изданным Министерством образования Российской Федерации за № 66 и государственным комитетом Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за № 85. В содержании названного документа с 01.09.1993 закреплялась обязательная тарифно-квалификационная характеристика должности «преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности» образовательного учреждения и проведение занятий по курсу ОСБ в общеобразовательных учреждениях (2 по 11 класс) возлагалась на «преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности».

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пп.19 п.1 ст.30 указанного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 9 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 утверждены "Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Вышеуказанным постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 20.01.1992 был принят на работу в Харьковскую среднюю школу мастером производственного обучения и проработал в данной должности до 03.02.1992. С 04.02.1992 по 31.08.1997 истец работал в данной школе в должности преподавателя основ обеспечения жизнедеятельности учащихся. С 01.09.1997 по настоящее время в должности учителя трудового обучения МКОУ «Харьковская СШ» (л.д.9-11,30,31,32).

02.02.2017 года истец обратился в УПФР в Старополтавском районе с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

01.03.2017 решением УПФР в Старополтавском районе Волгоградской области за №73842/17 ФИО1 было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемых 25 лет осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей (л.д.7-8).

Из подсчета для определения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости были исключены следующие периоды: с 01.09.1993 по 31.08.1997 – работа в должности преподавателя основ безопасности жизнедеятельности Харьковской средней школы (л.д.7-8).

Проверяя доводы истца о неправомерности отказа пенсионного органа включить в стаж для назначения льготной пенсии периоды его работы в должности преподавателя основ безопасности жизнедеятельности, суд установил, что деятельность истца в указанный период была непосредственно связана с осуществлением педагогической деятельности.

В судебном заседании установлено, что в период с 04.02.1992 по 31.08.1997 ФИО1 осуществлял свою трудовую деятельность в Харьковской средней школе, где работал преподавателем основ безопасности жизнедеятельности (л.д.9-11, 30,31). Решением УПФР в Старополтавском районе от 01.03.2017 период работы истца с 01.09.1993 по 31.08.1997 был исключен из подсчета стажа для определения права на назначение досрочной пенсии (л.д.7-8).

В обосновании своего решения ответчик сослался на отсутствие в списке соответствующих должностей и учреждений (организаций), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, с применением п.3 приказа Минобразования № 66, ГКЧС РФ № 85 от 16.03.1993 «Об организации подготовки учащихся по курку «Основы безопасности жизнедеятельности» в общеобразовательных учреждения»(л.д.7-8).

Согласно п.3 Приказа Министерства образования РФ № 166 от 16.03.1993, проведение занятий по курсу ОБЖ в общеобразовательных учреждениях (со II по XI класс) и в учреждениях начального и среднего профессионального образования с 01.09.1993 были возложены на преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности.

Однако в трудовой книжке и приказе о назначении на должность неправильно поименована должность «преподаватель основ обеспечения жизнедеятельности учащихся» вместо правильного «преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности».

В судебном заседании было установлено, что в спорный период истец выполнял все обязанности, предусмотренные должностной инструкцией по должности преподавателя - организатора основ безопасности жизнедеятельности: вел уроки, выезжал с учениками на военные сборы, организовывал и проводил в школе мероприятия по гражданской обороне, возил юношей допризывного и призывного возраста в медицинские учреждения для проведения медицинского обследования. При этом истец в спорный период работал полный рабочий день.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы от 24.03.2017, ФИО1 действительно работал в Харьковской средней школе с 04.02.1992 в качестве преподавателя ОБЖ в условиях полного рабочего дня (л.д. 33).

Согласно выписки из приказа по Старополтавскому РОНО № 131 от 09.09.1994 по результатам аттестации 1993-1994 учебный год были присвоены квалификационные категории педагогическим работникам, ФИО1 была присвоена П категория и в данном приказе он числится преподавателем ОБЖ (л.д.31- 32).

Неточности в наименование должности истца в трудовой книжке и приказах не могут служить основанием для отказа в зачете оспариваемого периода работы в льготный стаж, так как в период работы в должности преподавателя ОБЖ ФИО1 выполнял должностные обязанности преподавателя - организатора основ безопасности жизнедеятельности, поэтому данное обстоятельство не может являться основанием для ограничения его пенсионных прав.

Из содержания определения Конституционного Суда РФ от 18.06.2004 № 197-О следует, что Правительство Российской Федерации не наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этих категорий работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство обязано учитывать предписания ст.15 (часть1) Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ.

Применение положений ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" не должно ставиться в зависимость от наименования должности. Закрепляя права, социальные льготы, закон о пенсиях не связывал возможность их реализации с организационно-правовыми формами. В соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" лица, осуществляющие педагогическую деятельность, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в период работы с 01.09.1993 по 31.08.1997 в Харьковской средней школе по характеру и функциям истец выполнял работу преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, занимался педагогической деятельностью, воспитательной работой с детьми, а в приказе о приеме на работу и трудовой книжке название должности истца указано неверно.

Доводы возражений ответчика не могут служить основанием для признания решения УПФР в Старополтавском районе за № 73842/17 от 01.03.2017 об отказе ФИО1 в назначении пенсии по старости постановленным в соответствии с требованиями закона.

В силу ст.19 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

С учетом периодов засчитанных пенсионным органом 21 год 0 месяцев 9 дней, и периодов, подлежащих зачету (03 года 11 месяцев 30 дней) ввиду их необоснованного исключения из льготного стажа, у истца имелся необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости 25-летний стаж, предусмотренный пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», на момент обращения за назначением пенсии.

Как установлено судом, с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии истец в пенсионный орган обратился 02.02.2017 (л.д.43-44).

Согласно решению УПФР в Старополтавском районе № 73842/17 от 01.03.2017 период с 01.09.1993 по 31.08.1997 не был засчитан в льготный стаж истца, в связи с чем требования о признании незаконным решения Управления пенсионного фонда подлежат удовлетворению. Также удовлетворению подлежат требования истца о включении спорного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и о назначении пенсии с момента обращения.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Однако, поступившее от истца ФИО1 заявление об освобождении ответчика от уплаты судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлиной, суд считает возможным удовлетворить, поскольку, отказ от взыскания с ответчика судебных расходов является правом истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, об обязании включения периодов работы в стаж для определения права на назначение досрочной пенсии и о назначении досрочной трудовой пенсии - удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Старополтавском районе Волгоградской области от 01.03.2017 № 73842/17 об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии - незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Старополтавском районе Волгоградской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы в должности преподавателя основ безопасности жизнедеятельности Харьковской средней школы с 01.09.1993 по 31.08.1997.

Обязать Государственное учреждение УПФР в Старополтавском районе назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях», на основании пп. 19 п. 1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, с момента обращения, то есть со 02.02.2017.

Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с 24 мая 2017 года.

Судья С.И. Строганова