Постановление № 5-205/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 5-205/2018

Дело ........


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

...... 18 сентября 2018 года

Судья Курского районного суда ...... Беловицкого Е.В.,

при секретаре Марченко Ю.Ю.,

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушению, главы Курского муниципального района ...... ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от .........,

заместителя прокурора ...... ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица главы Курского муниципального района ...... ФИО1, ......

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

...... проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Курского муниципального района ...... требований Федерального закона от ......... № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указа Президента РФ от ......... ........, а также требований Федерального закона от ......... N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в ходе которой установлено, что постановлением администрации Курского муниципального района ......... ........ внесены изменения в Положение «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Курского муниципального района ...... и урегулированию конфликта интересов» (далее – положение). Данное положение подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством по следующим основаниям.

Так, п. 13. («б») Положения содержит основания для проведения заседания комиссии, одним из которых указано - «обращение гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, включенною в Перечень должностей, утверждённый правовым актом администрации, о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации, работы (оказание данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более 100 тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы».

Однако, указанное основание не соответствует требованиям п. 16 Указа Президента Российской Федерации от ......... ........ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», в части сроков и стоимости работ.

Аналогичные нарушения, выявлены в подпункте «д» п.13 Положения.

Также, аналогичные нарушения, выявлены в п.п. 29, 34 Положения.

Кроме того, в Положении отсутствуют требования к мотивированным заключениям, предусмотренным пунктами 17.1, 17.3 и 17.4 Указа Президента Российской Федерации от ......... .........

В связи с выявленными нарушениями закона, ......... на вышеуказанное Положение прокурором принесен протест.

......... в прокуратуру района из администрации Курского муниципального района поступил ответ на вышеуказанный протест от 28,02.2018 (исх. ........), содержащий сведения о несогласии с требованиями протеста, отсутствием принятых мер к устранению нарушений закона.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от ......... ........ «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, несогласие лица с протестом прокурора, выраженное в устной или письменной форме, а не путем подачи заявления в суд либо жалобы вышестоящему прокурору, не освобождает данное лицо от выполнения требований протеста. Из материалов проверки усматривается, что в установленном законом порядке протест прокурора обжалован не был.

Кроме того, в нарушение требований Федерального, закона от ......... ........ «О прокуратуре Российской Федерации», протест рассмотрен без участия прокурора, в связи с неуведомлением прокурора о дне и месте рассмотрения протеста.

Также, из материалов проверки следует, что протест прокурора был рассмотрен ........., при этом, ответ прокурору направлен лишь ........., что противоречит требованиям Федерального закона от ......... ........ «О прокуратуре Российской Федерации» о незамедлительном сообщении прокурору о результатах рассмотрения протеста в письменной форме.

Более того, сведения, указанные в ответе на протест о принятии ......... постановления администрации Курского муниципального района ........ «О внесении изменений в вышеуказанное Положение», которым внесены изменения, в части требований к содержанию мотивированных заключений, не соответствуют действительной дате вынесенного Постановления, поскольку согласно информации администрации района от ......... ........, указанное постановление в феврале 2018 не выносилось, при этом, проект постановления в прокуратуру района для изучения не направлялся.

Ответ на протест прокурора подписан администрации Курского муниципального района ...... ФИО1

Невыполнение законных требований прокурора образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Местом его совершения является - рабочее место главы Курского муниципального района ...... ФИО1, расположенное по адресу: ......, пер. Школьный, 12.

Таким образом, в действиях должностного лица - главы Курского муниципального района ...... ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушению, главы Курского муниципального района ...... ФИО1 – ФИО2 считал, что административное производство должно быть прекращено по следующим основаниям. Административное расследование по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не проводилось, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения. Кроме того, само постановление вынесено с нарушениями сроков, указанных в статьях 28.5 и 28.7 КоАП РФ. Протест прокурора неисполнение которого вменяется главе Курского муниципального района внесен необоснованно. Положение «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Курского муниципального района ...... и урегулированию конфликта интересов» разработано в том числе и на основании Федерального закона от ......... № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и не противоречит федеральному законодательству. Постановлением администрации от ......... ........ «О внесении и изменений в Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Курского муниципального района ...... и урегулированию конфликта интересов от ......... ........ внесены изменения в части установления требований к содержанию мотивированных заключений, а протест на данное положение и.о. прокурора внесен .......... В постановлении указано, что протест прокурора рассмотрен без участия прокурора в связи с не уведомлением о дне и месте рассмотрения протеста, что является неверным поскольку в разносной книге имеется подпись представителя прокуратуры о получении уведомления. Санкция вмененной статьи предусматривает наказание в том числе в виде дисквалификации. Дисквалификация к выборному должностному лицу, замещающему муниципальную должность, не может быть применена. Если к должностному лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не может быть применено административное наказание в виде дисквалификации, распространяются общие правила применения сроков давности привлечения к административной ответственности, в данном случае 3 месяца. И.о. прокурора вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы ФИО1 только ........., за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, так как датой совершения вменяемого правонарушения является .......... Основанием для прекращения производства по делу является истечение сроков давности привлечения должностного лица к административной ответственности, в связи с невозможностью применения в отношении данного лица административного наказания в виде дисквалификации.

Заместитель прокурора ...... ФИО3 считал, что вина ФИО1 в совершении и административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ является доказанной. ФИО1 является главой Курского муниципального района ...... и главой администрации Курского муниципального района. Как глава администрации Курского муниципального района относится к лицам, замещающим должности муниципальной службы. Срок привлечения к административной ответственности в силу требований ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, который на момент рассмотрения не истек. Кроме того, ФИО1 в нарушенные законных требований прокурора рассмотрел протест без участия прокурора в связи с не уведомлением. ФИО4, который якобы принял документы по журналу не является сотрудником прокуратуры, полномочным осуществлять приём и регистрацию входящей документации. При этом время приема документов неизвестно, а протест рассмотрен ........., то есть в день о якобы имевшем место уведомлении, что свидетельствует о рассмотрении протеста прокурора в его отсутствие. Более того, ответ на протест направлен лишь ........., что противоречит требованиям федерального закона о незамедлительном сообщении и прокурору о результатах рассмотрения протеста в письменной форме. По существу нарушений сведения указанные в ответе на протест о принятии постановления ........ от ......... не соответствуют действительной дате вынесенного постановления, поскольку согласно информации администрации района от ......... ........ указанное постановление в феврале 2018 года не выносилось, при этом проект постановления в прокуратуру района для изучения не направлялся. Просил суд признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав представителя лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместителя прокурора ...... ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниям специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КРФоАП или законом субъекта предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положения пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ......... ........ «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Курского муниципального района ...... от ......... ........ внесены изменения в Положение «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Курского муниципального района ...... и урегулированию конфликта интересов».

В связи с выявленными нарушениями закона, ......... главе Курского муниципального района внесен протест.

......... в прокуратуру района из администрации Курского муниципального района ...... поступил ответ на протест, содержащий сведения о несогласии с требованиями протеста, указанием о внесении изменений в содержание мотивированных заключений.

......... и.о. прокурора ...... ФИО3 вынесено в отношении главы администрации Курского муниципального района ...... ФИО1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от ......... № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

На основании вышеприведенных норм, учитывая, что в рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ФИО1, избранного на высшую должность муниципальной службы – главы Курского муниципального района ......, административное наказание в виде дисквалификации к нему не может быть применено, поскольку глава муниципального района к лицам, замещающим должности муниципальной службы, не относится.

Следует учесть, что основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 42 упомянутого устава (л.д. 163), их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

Статья 17.7 КоАП РФ находится в главе 17 КоАП РФ – «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти», срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца. Исключением является срок давности, составляющий 1 год, для должностного лица, которому может быть назначено наказание в виде дисквалификации (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ).

Таким образом, если должностному лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не может быть назначено административное наказание в виде дисквалификации, применяются общие правила срока давности привлечения к административной ответственности - 3 месяца.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного суда РФ от ......... N 18-АД17-28.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9. - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главы Курского муниципального района ...... ФИО1, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в ......вой суд со дня вручения или получения копии мотивированного постановления через Курский районный суд .......

Мотивированное постановление суда составлено ..........

Судья Е.В. Беловицкий