Решение № 2-3610/2023 2-508/2024 2-508/2024(2-3610/2023;)~М-3327/2023 М-3327/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-3610/2023

Дело № 2-508/2024

УИД № 89RS0005-01-2023-004924-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск 07 февраля 2024 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Фаткуллиной Р.И., при секретаре Мицкевич А.С., с участием старшего помощника прокурора г. Ноябрьска Никулиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора к Акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», третье лицо Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, о проведении рекультивации нарушенного земельного (лесного) участка и взыскании ущерба, причиненного лесному фонду,

УСТАНОВИЛ

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд с иском Акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (АО «Газпромнефть-ННГ») о проведении рекультивации нарушенного земельного (лесного) участка и взыскании ущерба, причиненного лесному фонду, указав в обоснование заявленных требований, что проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о недрах, земельного и лесного законодательства. В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ территории с левой стороны от въезда на кустовую площадку № <адрес> за обвалованием в квартале <адрес> ... лесничества Надымского лесничества обнаружен земельный участок площадью ... га со следами проведения работ: почва отличается по цвету от прилегающих земельных участков с тундровой и лесной растительностью, имеются следы проведения работ, гусеничной техники, плодородный слой почвы нарушен. Нарушенная территория располагается в границах земельного участка, предоставленного ответчику на основании договоров аренды. Установлено, что загрязнение почвы образовалось в зимний период года в результате послабления фланцевого соединения на арматуре в границе кустовой площадки, что повлекло растекание пластовой воды. При этом в связи с дальнейшим размыванием обвалования кустовой площадки, ввиду таяния снежного покрова и выпадения обильного количества осадков в весенне-летний период, пластовая вода (транспортируемая жидкость) вытекла за пределы обвалования (ответ АО «Газпромнефть-ННГ» от ДД.ММ.ГГГГ), а следы проведения работ являются следствием устранения имевшейся утечки. Согласно расчету ведущего специалиста отдела Ноябрьского лесничества управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии <адрес>, произведенного на основании такс для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате порчи почв на данном участке лесному фонду причинен ущерб в размере ... руб. Таким образом, загрязнение земельного участка на площади ... га повлекло причинение вреда окружающей среде. Поскольку до настоящего времени ответчиком не приняты меры по устранению нарушений природоохранного законодательства и возмещению вреда, природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском. Просят обязать АО «Газпромнефть-ННГ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести рекультивацию нарушенного (загрязненного) лесного участка на землях лесного фонда в квартале ... ... лесничества Надымского лесничества на площади ... га в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 и взыскать с ответчика в счет возмещения причиненного лесному фонду ущерба ... руб.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Ноябрьска Никулина О.В., действующая по поручению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Газпромнефть-ННГ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в адресованном суду ходатайстве представитель ФИО1 просил дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика. Также направили в адрес суда отзыв на иск, в котором указали, что истец необоснованно просит применить к ответчику двойную меру ответственности в виде одновременного взыскания ущерба в денежной форме и возложении обязанности провести рекультивацию. Также считают, что требование о взыскании ущерба в денежной форме предъявлено преждевременно, ответчиком уже был разработан проект рекультивации. Просят отказать в удовлетворении требования в части взыскания ущерба в размере ... руб.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа в судебное заседание также не явился, до начала судебного разбирательства представитель ФИО2 направила в суд пояснения по иску, в которых просила исковые требования удовлетворить.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ).

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела ответчик АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляет деятельность на территории ... на основании лицензии № на право пользования недрами.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разведкой и добычей отдельных видов полезных ископаемых, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

В силу ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (пункт 1); приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при использовании недрами в состояние пригодное для их дальнейшего использования (пункт 8).

На основании ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды отнесены в числе прочего земля, почвы, недра.

Согласно договорам аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ответчику во временное пользование предоставлены лесные участки, в составе земель лесного фонда, в том числе спорный участок, под строительство и эксплуатацию объектов.

В силу статьи 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны: привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.

Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения АО «Газпромнефть-ННГ» требований законодательства о недрах, земельного и лесного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории с левой стороны от въезда на кустовую площадку № ... за обвалованием в квартале ... ... лесничества Надымского лесничества обнаружен земельный участок площадью ... га со следами проведения работ: почва отличается по цвету от прилегающих земельных участков с тундровой и лесной растительностью, имеются следы проведения работ, гусеничной техники, плодородный слой почвы нарушен.

Лесной участок площадью ... га предоставлен в аренду под размещение объекта «Обустройство .... Третья очередь» на основании договора арены № от ДД.ММ.ГГГГ, и земельный участок, площадью ... га под строительство объектов по проекту «Обустройство .... Четвертая очередь» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и ответчиком.

Как следует из акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, произведен осмотр территории ...: территории в районе кустовых ..., отобраны пробы с глубин 0-5см и 5-20 см, определены географические координаты угловых точек земельного участка со следами проведения работ.

Загрязненный лесной участок располагается в границах территорий, арендуемой ответчиком в соответствии с указанными выше договорами аренды, что подтверждается схемами и фототаблицами к акту осмотра территории.

Таким образом, судом установлено, что АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляется разведка и добыча полезных ископаемых на территории ..., в том числе на спорном участке, который находится в пользовании общества на основании договоров аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда.

Факт загрязнения лесного участка, и как следствие нарушение плодородного слоя почвы спорного земельного участка и причинение вреда окружающей среде, подтверждены вышеперечисленными доказательствами, и не оспаривается ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика Ямало-Ненецким природоохранным прокурором внесено представление № с требованием устранения нарушенный закона, по результатам рассмотрения которого АО «Газпромнефть-ННГ» сообщено о том, что по результатам проведенной проверки обществом запланированы и проведены локализация и ликвидация последствий загрязнения земельных участков, мероприятия по проведению работ по рекультивации земель будут планироваться обществом после разработки и согласования проекта рекультивации земель.

В силу ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с данным кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с данным кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ч. 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Особенности рекультивации земель, указанных в ч. 2 ст. 60.12, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации в целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации (ч. 2 ст. 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа "загрязнитель платит", который, как следует из ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании ст. 78 Федерального закона № 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно п.п. 13 и 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (ч. 5 ст. 198 ГПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

В п.п. 12-14 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) также разъяснено, что требование о возмещении вреда путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния компонентов окружающей среды подлежит удовлетворению при наличии разработанного с соблюдением требований действующего законодательства и утвержденного проекта восстановительных работ. Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

При этом в силу п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Таким образом, возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г., и в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г., также отмечено, что целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем, истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 78 Федерального закона N 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно п. 3 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Принимая во внимание основные принципы охраны окружающей среды, в частности, презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, при нарушении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и (или) требований законодательства в области охраны окружающей среды презюмируется, что в результате их деятельности причиняется вред (ст. 3, ч. 3 ст. 22, ч. 2 ст. 34 Закона об охране окружающей среды).

Ответчиком АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» не оспорена вина в загрязнении земельного участка, расположенного с левой стороны от въезда на кустовую площадку № <адрес> за обвалованием в квартале <адрес>, площадью ... г.

В соответствии со ст. 100 Лесного кодекса РФ размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Законом N 7-ФЗ, с учетом утвержденных Правительством Российской Федерации особенностей возмещения вреда, такс и методики определения его размера.

Такие Особенности возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, таксы для исчисления размера вреда, а также Методику определения размера возмещения вреда, обязательные при расчете размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - Методика), Правительство Российской Федерации утвердило Постановлением № 1730.

Представленный истцом в материалы дела расчет размера ущерба, причиненного лесам вследствие самовольного снятия, уничтожения или порчи почв в денежном выражении, произведенный главным специалистом отдела Надымское лесничество ФИО3 ответчиком не оспорен.

По определению, данному в ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 (далее - Правила) и предусматривают, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обеспечивается арендаторами земельных участков (подпункт "б" пункта 4 Правил).

В случае проведения рекультивации арендаторами в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, проект рекультивации земель подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков и последующему утверждению (подпункт "в" пункта 15 и пункт 24 Правил).

Соответствующие лица обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель (пункт 26 Правил).

Как следует из отзыва ответчика на иск, обществом разрабатывается проект рекультивации земель, плановые сроки согласования 30.03.2024. Ко дню рассмотрения настоящего дела судом проект рекультивации спорного лесного участка не разработан, не утвержден и на согласование в уполномоченный орган не передан, что в том числе следует из письменных пояснений третьего лица. Доказательств несения ответчиком расходов, связанных с осуществлением таких работ, доказательств фактического восстановления лесного участка, как и доказательств свидетельствующих о наличии препятствий для разработки проекта в установленный срок, ответчиком суду не представлено.

С учетом изложенного и вышеприведенных норм закона и разъяснений, суд вправе определить способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков) в размере, указанном истцом. Оснований для удовлетворения требований природоохранного прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в части возложения на АО «Газпромнефть-ННГ» обязанности по проведению рекультивации лесного участка в отсутствие проекта, у суда не имеется.

Кроме того, следует учитывать, что у ответчика имеется самостоятельная обязанность по восстановлению лесных участков (рекультивации) при их повреждении (уничтожении), предусмотренная в том числе договорами аренды, неисполнение которой может повлечь соответствующую ответственность.

С учетом удовлетворения иска в части требований о взыскании денежных средств в счет возмещения ущерба, в соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере ... руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Иск Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, удовлетворить частично.

Взыскать с Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ИНН <***>) в счет возмещения ущерба, причиненного лесному фонду в размере ... рубль с их зачислением по реквизитам: Управление Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО); счет № 40201810265770500002, РКЦ Салехард г. Салехард; БИК 047182000; ИНН <***>; КПП 890101001; ОКОГУ 2300228, ОКФС 13, ОКОПФ 75204.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ИНН <***>) государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Ноябрьск в размере ... копейка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Решение составлено и принято в окончательной форме 14.02.2024.

Судья подпись Р.И. Фаткуллина

Подлинный документ подшит в гражданское дело № 2-508/2024, хранящееся в Ноябрьском городском суде Ямало-Ненецкого автономного округа.