Решение № 12-6/2019 12-96/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 января 2019 года г. Борзя

Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Слепцов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>) жалобу представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Колобок» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 37Борзинского судебного района Забайкальского края от 24 октября 2018 г. о привлечении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 «Колобок» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 24 октября 2018 года № 5-744/2018 МДОУ «Детский сад «Колобок» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МДОУ «Детский сад «Колобок» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановлениемирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края №5-744/18 от 24 октября 2018 года отменить, ссылаясь на то, что МДОУ «Детский сад «Колобок» является казенным учреждением и не является распорядителем бюджетных средств, поэтому влиять на распределение бюджетных средств не может.

Кроме того, заведующим МДОУ «Детский сад «Колобок» неоднократно направлялись заявки в Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» на выделение денежных средств на покупку ванны 3-х секционной для мытья посуды, при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Хотя формально бездействие заявителя и содержат признаки данного состава, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия каких-либо последствий, является малозначительным правонарушением. Таким образом, в действиях МДОУ «Детский сад «Колобок» отсутствует общественная опасность и угроза общественным отношениям.

В судебном заседании представитель МДОУ «Детский сад «Колобок» ФИО1, действующая на основании доверенности, оформленной надлежащим образом, доводы жалобы, поддержала.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю ФИО3 просила оставить постановление мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 24.10.2018 года без изменения, а жалобу представителя МДОУ «Детский сад «Колобок» ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2. 1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировым судьей судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края верно установлено, что МДОУ «Детский сад «Колобок» не выполнило в установленный срок п.2 предписания №133 от 09.11.2017 года, а именно в соответствии п.п.4.33.,13.14 СаПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для мытья кухонной посуды не оборудованы 2-х гнездные ванны с подводкой к ним холодной и горячей воды для мытья посуды в групповых.

Рассмотрение дела мировым судьей судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края проведено в соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела суд не усматривает.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Угроза причинения вреда заключается в том, что допущенное правонарушение ухудшает качество воспитания и обучения детей, то есть той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности с учетом объекта посягательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в связи с наличием существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Допущенное правонарушение ухудшает качество жизни людей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с чем, доводы представителя МДОУ «Детский сад «Колобок» ФИО2 о том, что административное правонарушение является малозначительным, суд считает не состоятельными.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения МДОУ «Детский сад «Колобок» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений санитарных правил по результатам проверки от 09.11.2017 г. № 133 требование об оборудовании 2-х гнездных ванн с подводкой к ним холодной и горячей воды для мытья посуды в групповых, необходимо было выполнить до 01.08.2018 г.

Заведующей МДОУ «Детский сад «Колобок» ФИО4 в адрес председателя Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» было направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой выделить денежные средства на приобретение водонагревателей для мытья посуды горячей водой в групповых, а так же на замену окон.

Вместе с тем, суд находит необоснованными доводы представителя МДОУ «Детский сад «Колобок» ФИО2 со ссылкой на п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ о не выделении денежных средств для исполнения предписания, поскольку заявки на выделение финансирования для исполнения требования п. 2 предписания, а именно для оборудовании 2-х гнездных ванн с подводкой к ним холодной и горячей воды для мытья посуды в групповых, не направлялись. Кроме того, суду не представлены документы, свидетельствующие об отказе в выделении денежных средств и иные доказательства, подтверждающие отсутствие возможности исполнить предписание в срок.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у мирового судьи не было.

При вынесении оспариваемого постановления мировым судьей дана надлежащая оценка всем доказательствам, подтверждающим наличие состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела в полной мере были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края по делу об административном правонарушении №5-744/2018 от 24.10.2018 года, оставить без изменения, жалобу представителя муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Колобок» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья И.В. Слепцов