Решение № 12-2/2019 12-52/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-2/2019

РЕШЕНИЕ

Дело № 12-2/2019

12 февраля 2019 года с. Бея

Судья Бейского районного суда Трофимчук М.В.,

при секретаре Филипповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФИО1 Общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» на постановление об административном правонарушении № от 29.11.2018 г. врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО2 г. № от 29.11.2018 по делу об административном правонарушении № ООО «Теплоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Теплоресурс» ФИО1 подал жалобу на вышеуказанное постановление, в котором просит его отменить, мотивируя тем, что на момент рассмотрения материалов административного дела и привлечения к административной ответственности ООО «Теплоресурс», должностное лицо Управления Роспотребнадзора не приняло во внимание, выявленные нарушения СанПин 2.1.4.1110-02. Указанные в постановлении и акте проверки № от 12.10.2018 г. устранены, а именно: п. 1.13 - в Роспотребнадзор направлен пакет документов для рассмотрения и выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам на проект санитарной охраны водоисточника, согласно сведениям исполнителя по договорам №, № от 10.04.2014 г. ООО Минусинский гидрогеолог, выдача заключения планируется 22.12.2018 г.; п. 3.2.1.1 на водоисточнике (участок группового водозабора № (скважина №, №, водонапорная башня) уложено твердое покрытие, проведены мероприятия по приведению территории первого пояса ЗСО скважин и водозабора в соответствие; ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ в Роспотребнадзор направлен пакет документов для рассмотрения и выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на проект санитарной охраны водоисточника, предполагаемая дата получения 22.12.2018 г.; ч. 5 ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ ООО «Теплоресурс» разработана программа производственного контроля качества горячей воды на 2018 г. - 2023 г. и направлена на согласование в Роспотребнадзор; ст. 36 Федерального закона № 52-ФЗ машинисты насосных установок В.Н., А.С., К.М. прошли профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, что подтверждается договором от 20.09.2018 г. № и санитарными книжками работников. Поскольку на момент рассмотрения дела, об административном правонарушении выявленные в ходе проверки нарушения были устранены, отсутствует общественная опасность для жизни и здоровья человека, просит указанное постановление от 29.11.2018 г. отменить и освободить ООО «Теплоресурс» от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения.

Представитель ООО «Теплоресурс» по должности директор ФИО1 для участия в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении по ордеру адвокат Мякишева Т.Ю. в судебном заседании на отмене указанного постановления от 29.11.2018 г. настаивала, просила производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе, в силу малозначительности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы директора ООО «Теплоресурс» ФИО1 возражала, просила отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из требований, установленных ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела ООО «Теплоресурс» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей на основании постановление № от 29.11.2018 г.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 04.09.2018 г. № проведена проверка ООО «Теплоресурс» с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, соблюдения обязательных требований.

Во исполнение указанного распоряжения 26.09.2018 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Теплоресурс», расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>, пом. 1Н, по результатам которой вынесено предписание №-СЗ об устранении нарушений санитарного законодательства от 12.10.2018 г., предписано:

- п. 1. получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на проект зон санитарной охраны водоисточника (групповой водозабор №). Основание п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Срок для устранения до 15.04.2019 г.

- п. 2. обеспечить проведение мероприятий по приведению территории первого пояса ЗСО группового водозабора № в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (твердое покрытие дорожек к водозаборным сооружениям, водонапорной башне, спланировать территорию первого пояса ЗСО водозабора для отвода поверхностного стока за ее пределы). Срок для устранения до 15.04.2019 г.

- п. 3. эксплуатацию источника хозяйственно-питьевого водоснабжения (участок группового водозабора № (скважина №, №) осуществлять при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования Основание: ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Срок для устранения до 01.11.2019 г.

- п. 4. разработать программу производственного контроля качества горячей воды, осуществлять лабораторный производственный контроль качества горячей воды. Основание ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Срок для устранения до 15.04.2019 г.

- п. 9. обеспечить прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации для работников - машинисты насосных установок В.Н., А.С., К.М. деятельность которых связана с коммунальным обслуживанием населения. Основание ст. 36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Срок для устранения до 16.11.2018 г.

Из протокола № по делу об административном правонарушении от 16.11.2018 г. судьей установлено, что 26.09.2018 г. с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «Теплоресурс», юридическое лицо допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении действующего санитарного законодательства, а именно: п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии / не соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на проект зон санитарной охраны водоисточника не представлено; п. 3.2.1.1 - на водоисточнике (участок группового водозабора № (скважина №, №, водонапорная башня) дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия. Территория первого пояса ЗСО скважин не спланирована для отвода поверстного стока за ее пределы; федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-фз «О водоснабжении и водоотведении» ч. 3 ст. 23 - источник хозяйственно-питьевого водоснабжения (участок группового водозабора № (скважина №, №,) не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования. Что также является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 5 ст. 25 – программа производственного контроля качества горячей воды ООО «Теплоресурс» не разработана, лабораторный производственный контроль не выполняется; Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 36- машинисты насосных установок В.Н., А.С., К.М., деятельность которых связана с коммунальным обслуживанием населения, не имеют профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, то есть ООО «Теплоресурс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления № от 29.11.2018 г. следует, что юридическое лицо ООО «Теплоресурс» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина ООО «Теплоресурс» в совершении указанного нарушения подтверждается актом проверки № от 12.10.2018 г., протоколом по делу об административном правонарушении № от 16.11.2018 г., уставом, протоколом отбора проб окружающей среды от 26.09.2018 г., протоколом лабораторных исследований АИЛЦ ФФБ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия в г. Саяногорске» № SAY0005179от 28.09.2018 г., объяснением.

Из объяснения ФИО1 к протоколу 001099 следует, что по СанПин 2.1.4.1110-02 заключен договор на производство работ № от 10.04.2018 г. с ООО Минусинский гидрогеолог, копии договора прилагает, п. 3.2.11. дорожки к водозабору будут изготовлены, планировка для сточных вод будет произведена, ч. 3 ст. 23 замечания будут устранены в течение 2019 г., ч. 5 ст. 25 программа производственного контроля разрабатывается замечания будут устранены, ст. 36 замечания устранены, медицинские книжки прилагаются.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к выводу, что постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО2 № от 29.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Теплоресурс» отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Вместе с тем, доводы защитника адвоката Мякишевой Т.Ю. об устранении ряда нарушений, выявленных компетентным органом заслуживают внимания.

В судебном заседании защитником адвокатом Мякишевой Т.Ю. представлены в материалы дела акт устранения замечаний предписания Управления Роспотребнадзора от 28.11.2018 г., из которого следует, что построены деревянные дорожки к водозаборным сооружениям и водонапорной башне, что также подтверждается представленными фотоснимками.

Таким образом, нарушение п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» устранено до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Относительно нарушения, ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в материалы дела представлена программа производственного контроля качества горячей воды ООО «Теплоресурс» на 2018 г. - 2023 г., которая согласно почтовому чеку направлена в адрес Управления Роспотребнадзора 18.12.2018 г. на согласование, однако до настоящего времени юридическое лицо не располагает сведениями о ее согласовании, следовательно, п. 4 предписания №-СЗ об устранении нарушений санитарного законодательства от 12.10.2018 г. выполнен.

Согласно материалам дела машинисты насосных установок В.Н., М.С., К.М. прошли профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию 04.10.2018 г., что подтверждается медицинскими книжками и договором №С от 20.09.2018 г., согласно которому ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» обязуется оказать услуги по проведению обучения и аттестации лиц, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов, питьевой воды, таким образом, нарушения норм, установленных ст. 36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устранено, что подтверждается материалами дела до вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности ООО «Теплоресурс».

В целях устранения нарушений предусмотренных п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» о получении санитарно-эпидемиологическое заключение, о соответствии / не соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на проект зон санитарной охраны водоисточника, ООО «Теплоресурс» заключило 10.04.2018 г. договор № с ООО «Минусинский гидрогеолог» на составление паспорта водозабора №, расположенного в <адрес>, договор № на составление и согласование проекта зоны санитарной охраны водозабора №, расположенного в <адрес>

17.12.2018 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 19.01.01.000.Т.000374.12.18 о не соответствии проекта зоны санитарной охраны скважины 5710 на участке группового водозабора № подземных вод, расположенного в <адрес>, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам п. 1.12.1, п.2.2.1.1, п. 3.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Относительно нарушения, установленного п. 3 предписания № 725-СЗ об устранении нарушений санитарного законодательства от 12.10.2018 г. - ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществлять эксплуатацию источника хозяйственно-питьевого водоснабжения (участок группового водозабора № 1 (скважина № 5710, № 4-170) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Как достоверно установлено в ходе судебного заседания, вышеуказанное нарушение не устранено, мероприятий по его устранению материалы дела не содержат.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья принимает во внимание, что в отношении юридического лица ООО «Теплоресурс» назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления, несогласие директора ООО «Теплоресурс» ФИО1 с оценкой имеющих в деле доказательств не свидетельствуют о том, что должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, признаков малозначительности административного правонарушения не усматривается, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.11, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 29.11.2018 г. врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Теплоресурс» оставить без изменения, жалобу директора ФИО1 Общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течение 10 суток с момента его вручения или получения.

Судья М.В. Трофимчук

Резолютивная часть оглашена 12.02.2019 г.

Мотивированное решение составлено 14.02.2019 г.