Решение № 2-473/2019 2-473/2019~М-424/2019 М-424/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-473/2019

№ 2-473(1)/2019

64RS0028-01-2019-000703-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Викторовой И.В.

при секретаре Соловьевой Е.В.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж педагогической деятельности периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) (далее УПФР), в котором просила признать незаконным решение УПФР от 29.03.2019 <Номер> об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, обязать включить в стаж педагогической деятельности для назначения досрочной страховой пенсии по старости период нахождения на курсах повышения квалификации с 28.02.2000 по 04.03.2000; периоды работы в ГБОУ Саратовской области «Школа - интернат г. Пугачёва» в должности учителя изобразительного искусства и педагога дополнительного образования с 01.09.2004 по 31.08.2006, с 01.09.2006 по 31.08.2007, с 01.09.2007 по 31.12.2007; выходные дни, установленные Законом Саратовской области от 22.03.2012 № 26 «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших» 03.05.2011, 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 9 января 2019 года. В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемым решением ей незаконно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поэтому подлежит включению в льготный стаж. В оспариваемые периоды с 2004 по 2007 годы она работала в ГБОУ Саратовской области «Школа - интернат г. Пугачёва» учителем изобразительного искусства на 0,72 ставки и педагогом дополнительного образования на 0,33 ставки. Истец считала, что указанные периоды подлежат зачету в педагогический стаж на основании п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 как периоды работы, выполнявшейся после 01.09.2000 в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, при выполнении (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, указывая, что была протарифицирована как учитель ИЗО и получала заработную плату из фонда заработной платы учреждения за выполняемую работу учителя, кружковая работа и работа в качестве учителя представляли собой суммарное выполнение педагогической работы, ведение кружковой работы входило в должностные обязанностями педагога. Считала, что нерабочие праздничные дни «Радоницы» также подлежат включению в льготный стаж, поскольку решение о них принималось работодателем, в указанные дни ей начислялась заработная плата и отчислялись страховые взносы.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель УПФ в Пугачевском районе ФИО2 иск не признала. Периоды работы с 01.09.2004 по 31.08.2006 в должности учителя на 0,72 ставки, с 01.09.2006 по 31.08.2007 в должности учителя на 0,78 ставки, с 01.09.2007 по 31.12.2007 в должности учителя на 0,72 ставки в ГБОУ СО «Школа-интернат г. Пугачева» не могут быть включены в льготный стаж педагогической деятельности, так как не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (должностной оклад), предусмотренная Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781. Работа в указанные периоды в должности педагога дополнительного образования в ГБОУ СО «Школа-интернат г. Пугачева» на 0,33 ставки не может быть включена в льготный стаж педагогической деятельности, так как включение периодов работы в должностях, предусмотренных в п. 2 Списка, утвержденного постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781, в учреждениях, предусмотренных в п. 1 этого же Списка, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, не предусмотрено указанными выше Правилами. Нахождение на курсах повышения квалификации с 28.02.2000 по 04.03.2000, а также выходные дни, установленные Законом Саратовской области от 22.03.2012 № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших» 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018 не могут быть засчитаны в стаж педагогической деятельности, так не предусмотрено постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002, Правилами, утвержденными постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002.

Третье лицо государственное бюджетное образовательное учреждение Саратовской области «Школа-интернат г. Пугачева» о времени и месте судебного заседания извещено, представитель в суд не явился.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется статьей 39 Конституции РФ и Федеральными законами.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Аналогичные положения содержались в пп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2015 года.

В части 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из материалов дела видно, что 09.01.2019 ФИО1 обратилась в УПФ в Пугачевском районе с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением УПФ от 29.03.2019 <Номер> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом, специальный трудовой стаж истца определен как 21 год 07 месяцев 18 дней. В подсчет специального стажа не были включены периоды: с 28.02.2000 по 04.03.2000 нахождение на курсах повышения квалификации, т.к. не предусмотрено постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002, Правилами, утвержденными постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002; с 01.09.2004 по 31.08.2006 работа в должности учителя на 0,72 ставки, с 01.09.2006 по 31.08.2007 работа в должности учителя на 0,78 ставки, с 01.09.2007 по 31.12.2007 работа в должности учителя на 0,72 ставки в ГБОУ СО «Школа-интернат г. Пугачева», т.к. не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (должностной оклад), предусмотренная Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781; с 01.09.2004 по 31.08.2006, с 01.09.2006 по 31.08.2007, с 01.09.2007 по 31.12.2007 работа в должности педагога дополнительного образования ГБОУ СО «Школа-интернат г. Пугачева» на 0,33 ставки, т.к. включение периодов работы в должностях, предусмотренных в п. 2 Списка, утвержденного постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781, в учреждениях, предусмотренных в п. 1 этого же Списка, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781; выходной день, установленный приказом Министерства образования Саратовской области № 1207 от 27.04.2011 - 03.05.2011, а также выходные дни, установленные Законом Саратовской области от 22.03.2012 № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших» - 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, т.к. включение таких периодов не предусмотрено постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002, Правилами, утвержденными постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002, Трудовым кодексом РФ (л.д. 7, 8).

Из материалов дела видно, что с 01.09.2004 г. по 31.12.2007 истица работала в должности учителя изобразительного искусства на 0,72 ставки и педагогом дополнительного образования на 0,33 ставки, суммарно 1,05 ставки с 01.09.2004 по 31.08.2006; учителем изобразительного искусства на 0,78 ставки и педагогом дополнительного образования на 0,33 ставки, суммарно 1,11 ставки с 01.09.2006 по 31.08.2007; учителем изобразительного искусства на 0,72 ставки и педагогом дополнительного образования на 0,33 ставки, суммарно 1,05 ставки с 01.09.2007 по 31.12.2007 (л.д.15).

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Судом установлено, что должность педагог дополнительного образования предусмотрена для учреждений дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), указанных в п. 2 наименования учреждений Списка, а учреждение, где работала истица – общеобразовательное учреждение школа – интернат - относится к п. 1 наименования учреждения Списка, то есть, работа ФИО1 в должности педагога дополнительного образования в данном случае не может быть включена в подсчет специального стажа истца, и не может быть суммирована со временем ее работы учителем изобразительного искусства. В связи с этим, суд считает, что доводы истицы о необходимости суммирования учебной нагрузки учителя изобразительного искусства и педагога дополнительного образования в школе-интернате являются несостоятельными.

Кроме того, в данном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность для детей, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, согласно которому работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения требований о включении в педагогический стаж периодов работы с 01.09.2004 по 31.08.2006, с 01.09.2006 по 31.08.2007, с 01.09.2007 по 31.12.2007 в должности педагога дополнительного образования 0,33 ставки, а также для включения в педагогический стаж периодов работы в должности учителя изобразительного искусства с 01.09.2004 по 31.08.2006 - 0,72 ставки, с 01.09.2006 по 31.08.2007 - 0,78 ставки, с 01.09.2007 по 31.12.2007 – 0,72 ставки, т.к. не выполнена норма рабочего времени, установленная на ставку заработной платы (должностной оклад), предусмотренная Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781.

Из справки, уточняющей особый характер работ, выданной МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13 г. Пугачева Саратовской области» от 07.03.2019 № 89, видно, что в период осуществления педагогической деятельности в должности учителя русского языка и литературы в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13 г. Пугачева Саратовской области» ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации с 28.02.2000 по 04.03.2000 (приказ № 47 от 29.02.2000) (л.д.17).

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что работа истицы в указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации проходила по профессии, должности и в учреждении, работа в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Статья 187 Трудового кодекса РФ гарантирует работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, по сути, приравниваются законодателем к выполнению служебных обязанностей по профессии и замещаемой должности.

Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд за указанные периоды ответчиком в суде не оспаривался.

Поскольку за работником в период нахождения на курсах повышения квалификации сохраняется как место работы и средний заработок, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, период работы, с которого истица была направлена на обучение, пенсионным органом включен в специальный страховой стаж, суд пришел к выводу о включении указанного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Тот факт, что в документах индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования период нахождения истицы на курсах повышения квалификации сдан работодателем без кода льготных условий, судом во внимание не принимается, поскольку, исходя из смысла п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», передача в пенсионные органы достоверных сведений о застрахованных лицах возложена на работодателя, неисполнение которым данной обязанности не может влиять на права работника, претендующего на получение пенсии.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

Исходя из положений пп. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, учитывая, что в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы, суд пришел к выводу о включении в стаж ФИО1 дополнительных выходных дней «Радоница» - 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018.

Оспариваемым решением УПФ на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 зачтен стаж на соответствующих видах работ 21 год 7 месяцев 18 дней. С учетом подлежащего зачету периода нахождения на курсах повышения квалификации с 28.02.2000 по 04.03.2000 – 7 дней, нерабочих праздничных дней 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018 – 8 дней стаж составил 21 год 8 месяцев 3 дня, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области от 29.03.2019 <Номер> в части исключения из стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 28.02.2000 по 04.03.2000, выходных дней, установленных Законом Саратовской области от 22.03.2012 № 26 «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших» 03.05.2011, 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей ФИО1 период нахождения на курсах повышения квалификации с 28.02.2000 по 04.03.2000, выходные дни, установленные Законом Саратовской области от 22.03.2012 № 26 «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших» 03.05.2011, 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21.06.2019.

Судья