Решение № 2-870/2017 2-870/2017~М-895/2017 М-895/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-870/2017

Дело № 2-870


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации г.Светлоград 13 сентября 2017 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Черноволенко С.И.,

при секретаре – Погосовой Е.И.,

с участием: помощника прокурора Петровского района Ставропольского края – Малик В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Петровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о признании действий незаконными, о запрете использования пастбищ в качестве пашни, о возложении обязанности произвести действия по восстановлению пастбищ,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Петровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФИО3, в котором просит суд признать незаконными действия ФИО3 по трансформации пастбищ в пашню (распашке пастбищ), то есть использованию земельного участка, приводящему к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель и значительному ухудшению экологической обстановки, а также просит запретить ответчику ФИО3 использовать пастбища в качестве пашни на арендованном им земельном участке и просит обязать ответчика ФИО3 за счет его средств восстановить нарушенное состояние окружающей среды - пастбищ на земельном участке с кадастровым номерам ---, путем проведения на указанных земельных участках сельскохозяйственного назначения следующих восстановительных работ в указанной последовательности и сроки: в *** года лущение стерни дисковой бороной на глубину -.- см; до *** отвальная вспашка плугом с предплужником на глубину -.- см; в *** года культивация на глубину -.- см с последующим прикатыванием почвы тяжелыми и мелкими катками; в *** года высев семян травосмеси из расчета люцерна посевная не менее -.- кг/га, эспарцета не менее -.- кг/га, овсяницы луговой не менее -.- кг/га, пырея не менее -.- кг; в *** года после посева трав провести прикатывание почвы тяжелыми и мелкими катками.

Свои требования прокурор мотивирует следующим.

Прокуратурой района с привлечением заместителя главного государственного инспектора Петровского, Туркменского и Благодарненского районов Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО1, специалиста отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Петровского муниципального района ФИО2 проведена проверка исполнения ФИО3 II. Ф. требований земельного Законодательства Российской Федерации о землепользовании при распоряжении и использовании земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлены нарушения требований земельного Законодательства, допущенные ФИО3

В ходе проверки установлено, что между собственником земельного участка сельскохозяйственных угодий и ФИО3 (Арендатор) *** заключен договор аренды, согласно которому Арендатору передана во временное владение и пользование сроком на -.- лет земельный участок общей площадью -.- га из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером ---, местоположение: в границах муниципального образования ..., адрес ориентира: ..., секция -.-, контур -.- м на юго-запад от здания администрации, расположенного: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид сельскохозяйственных угодий - пастбища естественные, разрешенное использование - растениеводство.

Согласно материалов землеустроительного дела земельного участка с кадастровым номером ---, площадью -.- га, вид угодий - пастбища естественные, разрешенное использование - растениеводство.

Таким образом, с учетом вида сельскохозяйственных угодий - пастбища естественные, разрешенное использование - растениеводство, предоставленные в аренду ФИО3 земельный участок может использоваться только для систематического выпаса животных, с учетом установленных норм нагрузки на пастбища.

Вместе с тем, в ходе выездной проверки *** в период времени с ***. установлено, что ФИО3 в нарушение п. 4 Правил трансформации сельскохозяйственных угодий на территории ..., произвел трансформацию сельскохозяйственных угодий, а именно незаконную распашку пастбищ на обособленном земельном участке с кадастровым номером ***, то есть незаконно преобразовал пастбище в пашню.

В настоящее время ФИО3 продолжает незаконно использовать арендованные пастбища в качестве пашни.

По мнению прокурора, в результате незаконной трансформации пастбищ в пашню существенно снижена продуктивность пастбищ из-за уничтожения естественного травостоя.

Отделом сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Петровского муниципального района по требованию прокуратуры района подготовлен план восстановительных работ - перечень, последовательность и сроки проведения сельскохозяйственных работ для восстановления нарушенных пастбищ.

Таким образом, в результате неправомерных действий ответчика произошло существенное снижение плодородия сельскохозяйственных земель, уничтожение естественного травостоя пастбищ и значительное ухудшение экологической обстановки, что, по мнению прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Малик В.А. поддержала исковые требования и просил суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с требованиями прокурора согласен.

При таких обстоятельствах, учитывая согласие представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО3

Выслушав представителя истца, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района с привлечением заместителя главного государственного инспектора Петровского, Туркменского и Благодарненского районов Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО1, специалиста отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Петровского муниципального района ФИО2 проведена проверка исполнения ФИО3 требований земельного законодательства Российской Федерации о землепользовании при распоряжении и использовании земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлены нарушения требований земельного законодательства, допущенные ФИО3

Так, согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья, в том числе пастбища, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Под пастбищем понимается сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных (п. 36 «ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения», утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 28.10.1985 № 3453).

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Закона Ставропольского края от 15.05.2006 № 31-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае» трансформация сельскохозяйственных угодий это преобразование одних видов сельскохозяйственных угодий в другие.

Приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 14.02.2011 № 30 утверждены Правила трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края», согласно п. 4 которых сенокосы и пастбища не трансформируются.

Согласно предоставленному суду договора аренды, *** года между администрацией муниципального образования Высоцкого сельсовета Петровского района Ставропольского края, являющейся арендодателем, и ответчиком ФИО3, являющимся арендатором, заключен договор аренды земельного участка за ---, предметом которого является следующее: В соответствии с протоколом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от ***. по лоту --- Арендодатель передает по акту приема-передачи, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью -.- га из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером ---, местоположение: в границах муниципального образования ..., адрес ориентира: ..., секция -.-, контур -.- м на юго-запад от здания администрации, расположенного: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид сельскохозяйственных угодий – пастбища естественные, разрешенное использование – растениеводство. Срок действия договора установлен договором с *** на -.- лет.

Согласно материалам землеустроительного дела земельного участка с кадастровым номером --- площадью -.- га, вид угодий – пастбища естественные, разрешенное использование – растениеводство.

Таким образом, с учетом вида сельскохозяйственных угодий – пастбища естественные, разрешенное использование – растениеводство, предоставленный в аренду ФИО3 земельный участок может использоваться только для систематического выпаса животных, с учетом установленных норм нагрузки на пастбища.

Вместе с тем, согласно акту осмотра (проверки) от ***, в ходе выездной проверки *** в период времени с ***. установлено, что ФИО3 в нарушение п. 4 Правил трансформации сельскохозяйственных угодий на территории ..., произвел трансформацию сельскохозяйственных угодий, а именно незаконную распашку пастбищ на обособленном земельном участке с кадастровым номером ---, то есть незаконно преобразовал пастбище в пашню.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы и растительность.

В результате незаконной трансформации пастбищ в пашню существенно снижена продуктивность пастбищ из-за уничтожения естественного травостоя.

Одним из способов защиты нарушенных гражданских прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Таксы и методики исчисления вреда окружающей среде в результате незаконной распашки пастбищ, в настоящее время отсутствуют, в этой связи причиненный вред должен быть возмещен исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния пастбищ.

При этом ч. 2 ст. 78 Закона № 7-ФЗ установлено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Отделом сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Петровского муниципального района по требованию прокуратуры района подготовлен план восстановительных работ – перечень, последовательность и сроки проведения сельскохозяйственных работ для восстановления нарушенных пастбищ.

Согласно ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Указанной статьей, гражданам также предоставлено право предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд считает, что в результате неправомерных действий ответчика произошло существенное снижение плодородия сельскохозяйственных земель, уничтожение естественного травостоя пастбищ и значительное ухудшение экологической обстановки, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, плодородие земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае является уникальным и наиболее ценным природным ресурсом, составляющим основу сельскохозяйственного производства, и должно гарантированно использоваться в интересах населения Ставропольского края.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, а также с учётом признания ответчиком исковых требований прокурора Петровского района, суд считает обоснованными доводы прокурора о признании действий ответчика незаконными, а также о необходимости запрета использования пастбищ в качестве пашни и о возложении на ответчика обязанности произвести действия по восстановлению пастбищ. В связи с чем требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Петровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о признании действий незаконными, о запрете использования пастбищ в качестве пашни, о возложении обязанности произвести действия по восстановлению пастбищ - удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО3 по трансформации пастбищ в пашню (распашке пастбищ), то есть использованию земельного участка, приводящему к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель и значительному ухудшению экологической обстановки, на арендованном им земельном участке общей площадью -.- га из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером --- местоположение: в границах муниципального образования ..., адрес ориентира: ..., секция -.-, контур -.- м на ...

Запретить ФИО3 использовать пастбища в качестве пашни на арендованном им земельном участке общей площадью -.- га из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером ---, местоположение: в границах муниципального образования ..., адрес ориентира: ..., секция -.-, контур -.- м на юго-запад от здания администрации, расположенного: ....

Обязать ФИО3 за счет его собственных средств восстановить нарушенное состояние окружающей среды - пастбищ на земельном участке с кадастровым номерам --- путем проведения на указанных земельных участках сельскохозяйственного назначения следующих восстановительных работ в указанной последовательности и сроки: в *** года лущение стерни дисковой бороной на глубину -.- см; до *** отвальная вспашка плугом с предплужником на глубину -.- см; в *** года культивация на глубину -.- см с последующим прикатыванием почвы тяжелыми и мелкими катками; в *** года высев семян травосмеси из расчета люцерна посевная не менее -.- кг/га, эспарцета не менее -.- кг/га, овсяницы луговой не менее -.- кг/га, пырея не менее -.- кг; в *** года после посева трав провести прикатывание почвы тяжелыми и мелкими катками.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд в течение одного месяца.

Судья С.И. Черноволенко