Решение № 2-2-11/2024 2-2-11/2024(2-2-221/2023;)~М-2-214/2023 2-2-221/2023 М-2-214/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2-2-11/2024

Гражданское дело №2-2-11/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2024 года г. Красный Холм

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) в составе:

председательствующего судьи Павловой С. О.

при секретаре Гусаровой И. В.

с участием пом. прокурора Краснохолмского района Тверской области Кублановой М.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования Краснохолмского муниципального округа к МБОУ «Краснохолмская средняя общеобразовательная школа №2 им.С.Забавина», администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, отделу образования администрации Краснохолмского муниципального округа о возложении обязанности провести обследование технического состояния нежилого здания

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования Краснохолмского муниципального округа к МБОУ «Краснохолмская средняя общеобразовательная школа №2 им.С.Забавина», администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, отделу образования администрации Краснохолмского муниципального округа о возложении обязанности провести обследование технического состояния нежилого здания, с использованием современных средств технической диагностики.

Свои исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района Тверской области в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснохолмская средняя общеобразовательная школа № 2 им.С.Забавина». В силу ст.28, ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 30 декабря 2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6, ч.7 ст.55.24, ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям регламентов, проектной документации. В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственников или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту – Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и внеплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4., 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 «1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Процедура обследования и мониторинга технического состояния здания, описана в ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

За Учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (год постройки здания 1953).

Согласно информации, представленной Отделом образования Администрации Краснохолмского муниципального округа, осмотр зданий МБОУ «Краснохолмская СОШ № 2 им.С.Забавина» с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения учредителем МБОУ «Краснохолмская СОШ № 2 им.С.Забавина» является администрация Краснохолмского муниципального округа Тверской области.

Таким образом, несмотря на вышеуказанные требования закона МБОУ «Краснохолмская СОШ № 2 им.С.Забавина» в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312 современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В соответствии с Уставом учреждения, учредителем МБОУ «Краснохолмская СОШ №2 им.С.Забавина» является муниципальное образование - администрация Краснохолмского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Краснохолмского муниципального округа и отдел образования администрации Краснохолмского муниципального округа.

На основании пп.1, 3, 13 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится: утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий Учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

На основании изложенного, просят возложить обязанность на муниципальное образование «Краснохолмский муниципальный округ» и отдел образования администрации Краснохолмского муниципального округа обеспечить финансирование расходов МБОУ «Краснохолмская СОШ №2» по проведению обследования состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> (год постройки здания – 1953) с использованием современных средств технической диагностики в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Возложить обязанность на МБОУ «Краснохолмская СОШ №2 им.С.Забавина» провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> (год постройки здания – 1953)с использованием современных средств технической диагностики в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании пом. прокурора Краснохолмского района Тверской области Кубланова М.Е. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Краснохолмская СОШ №2 им.С.Забавина» в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования признают в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования признают в полном объеме.

Представитель ответчика районного отдела образования администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования признают в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 73-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 28, 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с п. п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. N1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Краснохолмского района Тверской области в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснохолмская средняя общеобразовательная школа №2 им.С.Забавина»

Также, в судебном заседании установлено, что в оперативном управлении находится нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (год постройки здания – 1953).

В нарушение требований действующего законодательства, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания школы, его элементов со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, что подтверждается сообщением отдела образования администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области.

Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, что создает непосредственную угрозу и нарушает права обучающихся на охрану здоровья, благоприятные условия обучения.

Судом установлено, что ответчиками требования действующего законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних не соблюдаются, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ответчиков обязанности по обеспечению безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних путем возложении обязанности провести комплексную проверку здания с применением технических средств.

Поскольку в нарушение ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ответчиками не в полном объеме обеспечены безопасные условия обучения детей, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения.

Срок, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда, указанный прокурором, суд считает разумным, обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования Краснохолмского муниципального округа к МБОУ «Краснохолмская средняя общеобразовательная школа №2 им.С.Забавина», администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, отделу образования администрации Краснохолмского муниципального округа о возложении обязанности провести обследование технического состояния нежилого здания, с использованием современных средств технической диагностики - удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование «Краснохолмский муниципальный округ» и отдел образования администрации Краснохолмского муниципального округа обязанность обеспечить финансирование расходов МБОУ «Краснохолмская СОШ №2 им.С.Забавина» по проведению обследования состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> (год постройки здания – 1953) с использованием современных средств технической диагностики в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Возложить на МБОУ «Краснохолмская СОШ №2 им.С.Забавина» обязанность провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> (год постройки здания – 1953) с использованием современных средств технической диагностики в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 января 2024 года.

Председательствующий