Решение № 12-1391/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 12-1391/2019

Дело № 12-1391/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 09 августа 2019 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кочкина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Якутскэкосети» на постановление Административной комиссии ГО «город Якутск» № от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 Кодекса Республики Саха (Якутия), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Якутскэкосети»,

установил:

Постановлением Административной комиссии ГО «город Якутск» № от ____ ООО «Якутскэкосети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 КоАП РС(Я), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ООО «Якутскэкосети» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление.

В судебном заседании представители ООО «Якутскэкосети» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить, считают, что юридическое лицо незаконно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РС(Я), поскольку по выявленному нарушению предусмотрена ответственность, установленная КоАП РФ. Таким образом, юридическое лицо привлечено к административной ответственности неуполномоченным органом.

Представитель Административной комиссии ГО «город Якутск» ФИО3 с жалобой не согласился, просил в удовлетворении отказать, пояснил, что юридическое лицо привлечено к ответственности за складирование твердых бытовых отходов возле мусорных контейнеров, чем нарушило правила благоустройства ГО «город Якутск». Считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Выслушав пояснения участвующих по делу лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.6.25 КоАП РС(Я) нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по уборке территории муниципального образования, не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, ____ в ___., ____ в ___. и ____ в ___. председателем Административной комиссии городского округа «город Якутск» ФИО3 обнаружено, что контейнеры для сбора твердых бытовых отходов площадки для установки мусоросборников, расположенной на придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: ____ переполнены мусором в виде полиэтиленовых пакетов с пищевыми отходами, картонных коробок, пластиковых и стеклянных бутылок, а также мелким бытовым мусором. В результате переполнения контейнеров мусором на площадке рядом с контейнерами складированы твердые бытовые отходы в виде полиэтиленовых пакетов с пищевым отходами, картонных коробок, пластиковых и стеклянных бутылок, а также мелкий бытовой мусор, т.е. ежедневный вывоз твердых бытовых отходов с указанной площадки для установки мусоросборников не осуществляется. Таким образом, ООО «Якутскэкосети», заключившее ____ с управляющим указанным многоквартирным домом ТСЖ «___» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №, не исполнило свои обязательства по ежедневному вывозу твердых коммунальных отходов и нарушило п. 3.1.16, п. 3.1.18, п. 3.1.27 и п. 3.8.18 Правил благоустройства городского округа «город Якутск», принятых решением Якутской городской Думы от 16.06.2011 № РЯГД-35-10.

Административный орган пришел к выводу о привлечении ООО «Якутскэкосети» по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РС(Я) за нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по уборке территории муниципального образования, не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С указанным выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь Федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование отнесено к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок. При этом государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и включает в себя разработку (пересмотр), утверждение, введение в действие и опубликование санитарных правил.

На основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу предписаний, содержащихся в статьях 10, 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

За нарушение санитарного законодательства граждане, юридические лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Как следует из разъяснений Роспотребнадзора России от 10 апреля 2007 года N 0100/36-37-07-32, на территории Российской Федерации действуют Санитарные правила содержания территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых гражданских зданий, утвержденные Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88).

Из текста Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что федеральный законодатель закрепил право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде, а также корреспондирующую гражданам, организациям обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства, при этом установление самих требований, предъявляемых к охране окружающей среды, относит к полномочиям федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

Статьей 75 названного Федерального закона предусмотрена административная ответственность за нарушение требований закона в области охраны окружающей среды, в том числе и в сфере благоустройства территорий.

Таким образом, за нарушение установленных в Российской Федерации требований санитарного, экологического, строительного, технического законодательства, в том числе в сфере благоустройства территорий общественного пользования населенных пунктов, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях уже установлена административная ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (статьи 8.1, 8.2). Правила благоустройства территорий, принимаемые органами местного самоуправления в силу их полномочий, предусмотренных статьями 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не могут противоречить действующему законодательству Российской Федерации в перечисленных выше областях отраслевого регулирования, соответственно, за их нарушение не исключено привлечение к административной ответственности по соответствующим нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае юридическому лицу ООО «Якутскэкосети» вменено нарушение п. 3.1.16, п. 3.1.18, п. 3.1.27 и п. 3.8.18 Правил благоустройства городского округа «город Якутск», а именно – неежедневный вывоз твердых бытовых отходов, в связи с чем, юридическое лицо привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РС(Я).

Между тем, положениями статьи 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Таким образом, Административной комиссией ГО «город Якутск» ООО «Якутскэкосети» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РС(Я) при наличии федерального регулирования по данному вопросу, то есть с превышением предоставленных указанному административному органу полномочий в данной сфере общественных отношений и с нарушением вышеизложенных положений действующего федерального законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 29.1 КоАП РФ одним из вопросов, подлежащих выяснению судьей, органом, должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении является вопрос, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Рассмотрение дела неуполномоченным органом свидетельствует о незаконности вынесенного ими по делу об административном правонарушении постановлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст. 8.2 настоящего Кодекса.

Часть 2 вышеназванной статьи содержит перечень должностных лиц, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный экологический контроль, к числу которых не относятся административные комиссии.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом с нарушением правил подведомственности, постановление по настоящему делу вынесено неуполномоченным органом.

При таких обстоятельствах, постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а материалы дела направлению в Управление Роспотребнадзора по РС(Я) для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Административной комиссии ГО «город Якутск» № от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 Кодекса Республики Саха (Якутия), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Якутскэкосети» отменить, материалы дела направить в Управление Роспотребнадзора по РС(Я).

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии решения.

Судья А.А. Кочкина