Решение № 12-1168/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 12-1168/2017

Дело № 12-1168/2017


РЕШЕНИЕ

10 ноября 2017 года г.Красноярск

Судья Центрального района города Красноярска Шлейхер Е.В.,

с участием представителя Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МКУ «УДИБ» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №91 в Центральном районе г. Красноярска ФИО3 от 21 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица: Муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог инфраструктуры и благоустройства»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №91 в Центральном районе г. Красноярска ФИО3 от 21 августа 2017 года МКУ города Красноярска «Управление дорог инфраструктуры и благоустройства» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (дело №5-368/2017/91).

Представителем юридического лица ФИО2 на указанное постановление подана жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене с прекращением производства по делу. Указывает, что в соответствии с п.1.2 Устава МКУ «УДИБ», утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 02.07.2013 года № 74-гх Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством РФ для оказания муниципальных услуг и организации исполнения функций по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, дорожных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети города Красноярска, сетей наружного освещения, находящихся в муниципальной собственности города Красноярска, санитарной очистки города, осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, организации работ по благоустройству и озеленению города Красноярска, осуществлению в установленном порядке деятельности по созданию и использованию, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах местного значения города Красноярска. Пунктом 2.1 предусмотрено, что Учреждение создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных средств, путем осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах города Красноярска, искусственных сооружений на них. На основании пункта 2.2.1 Устава в целях исполнения функций муниципального заказчика Учреждение заключает муниципальные контракты от имени муниципального образования город Красноярск. Пунктом 5.1 закреплено, что деятельность Учреждения координируется департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска, который является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на деятельность учреждения. Кроме того, в соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 01.07.2011 № 84-р, Департамент является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. МКУ «УДИБ» в рамках своих полномочий от имени муниципального образования «город Красноярск» заключаются муниципальные контракты на содержание и ремонт улично-дорожной сети г. Красноярска. Работы по муниципальным контрактам выполняются в рамках выделенных Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска лимитов, а также в соответствии с графиком проведения работ. Нарушений со стороны МКУ «УДИБ» не имеется. В целях организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организации благоустройства и озеленения территории города, осуществления муниципального контракта за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска Департамент: организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства; осуществляет муниципальный контроль за сохранностью муниципальных дорог местного значения в границах города Красноярска в соответствии с действующим законодательством (п.п.3.3.1, 3.3.4 Положения). Осуществление хозяйственной деятельности в области содержания дорог МКУ г. Красноярска «УДИБ» не освобождает Департамент городского хозяйства г. Красноярска от исполнения основанных на приведенных выше положениях нормативных актов обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, по надлежащему контролю в данной области. В связи с вышеизложенным, отсутствуют основания для привлечения МКУ «УДИБ» к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причины не явки не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания, не заявлено, в связи с чем, полагаю, возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Представитель административного органа ФИО1 возражал против доводов жалобы, считает привлечение юридического лица к административной ответственности законным и обоснованным.

Заслушав представителя административного органа, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, предусмотрена

Согласно обжалуемому постановлению, юридическим лицом – МКУ «УДИБ» 30 мая 2017 года и 27 мая 2017 года не выполнено законное предписание отделения дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Красноярское» № 17О-41 от 22 мая 2017 года об устранении возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности об устранении возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков.

Согласно акту от 18 мая 2017 года государственным инспектором дорожного надзора зафиксировано нарушение требований п.п. 3.1.1, 3,12 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно:

- в районе дома №8 ст.4 по ул. Сады имеется загрязнение покрытия проезжей части дороги,

- в районе домов №№7, 4/1, 2 «И»/1 по ул. Сады и в районе дома № 16 по ул. Вильского, имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги.

Согласно предписанию, выявленные нарушения в районе дома №8 ст.4 по ул. Сады, необходимо было устранить до 26 мая 2017 года, а остальные до 29 мая 2017 года.

Согласно акту от 30 мая 2017 года, нарушения в районе домов №№7, 4/1, 2 «И»/1 по ул. Сады и в районе дома № 16 по ул. Вильского, в части разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, со сроком устранения до 29 мая 2017 года - не устранены, а нарушение в районе дома №8 ст.4 по ул. Сады - устранено, что подтверждается соответствующей отметкой в графе «Отметка о выполнении» в предписании от 22 мая 2017 года.

Учитывая изложенное, указание на нарушение, выявленное в районе дома 8 ст.4 по ул. Сады (со сроком устранения, согласно предписанию до 26 мая 2017 года) и признание юридического лица виновным в невыполнении предписания в указанной части, является незаконным и необоснованным. В этой связи, из обжалуемого постановления подлежит исключению указание суда о невыполнении 27 мая 2017 года юридическим лицом предписания № 17О-41 от 22 мая 2017 года.

В остальной части, фактические обстоятельства, имеющие значение по настоящему делу, установлены мировым судьей правильно. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в суде первой инстанции и приведенных в постановлении судьи, которым дана надлежащая оценка.

Факт невыполнения 30 мая 2017 года МКУ «УДИБ» в установленный срок (до 29 мая 2017 года) законного предписания не оспаривается заявителем в жалобе и подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении 24 ТЮ № 002712 (17/329 ДН) от 23 июня 2017 года, предписанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Красноярску № 17О-41 от 22 мая 2017 года; актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 18 и 30 мая 2017 года 2017 года.

Представленные доказательства мировым судьей исследованы в судебном заседании, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Сомнений в допустимости исследованных доказательств, их достоверности не возникает.

Исследованные доказательства в своей совокупности достаточны для признания юридического лица: МКУ «УДИБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Законность предписания заключается в том, что государственный орган и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Предписание должно быть выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

К должностным лицам, уполномоченным на осуществление государственного надзора и контроля, в частности, относятся: сотрудники органов внутренних дел (полиции) и ряда других органов исполнительной власти, осуществляющих надзорно-контрольные функции.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следуют, что предписание № 17О-41 от 22 мая 2017 года выдано в установленном законом порядке лицом, уполномоченным на осуществление надзора, само предписание не обжаловалось, не признано в установленном законом порядке незаконным.

Оснований для признания предписания незаконным судом не установлено.

Изложенные в нем требования об устранении нарушений, соответствуют требованиям вышеназванных ГОСТ.

Срок для исполнения предписания был дан разумный.

Статьей 12 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

П. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 6,12 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог возлагается обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам, и другим нормативно правовым документам.

Из анализа положений Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а также Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что указанная дорожная деятельность относится к вопросам местного значения, решение задач по осуществлению данной деятельности осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 25.04.2014г. №26-гх ответственных за обеспечение ремонта и содержание автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожной деятельности с целью обеспечения безопасности дорожного движения и организации бесперебойного движения транспортных средств при ремонте и содержании автомобильных дорог местного значения г. Красноярска, обеспечения соответствия состояния дорог при их ремонте и содержании техническим регламентам и иным нормативным актам определено Муниципальное казенное учреждение г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Согласно Уставу МКУ «УДИБ», утвержденному распоряжением администрации города №74-гх от 02.07.2013 с учетом изменений от 30.07.2014 №57-гх, Учреждение выполняет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог (п.1.2, п.10). Учреждение создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, путем осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах города Красноярска ( п.2.1 Устава).

Анализируя требования указанных выше документов, суд приходит к выводу, что за организацию выполнения требований ГОСТ по содержанию дорог в городе Красноярске ответственным является, в том числе и МКУ «УДИБ», согласно Распоряжению от 25 апреля 2014 года, осуществляющий контроль за обеспечением безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Суду документов, подтверждающих, что МКУ «УДИБ» выполнило все зависящие от него действия, но предписание было не исполнено не по их вине, не представлено.

Доводы жалобы о том, что МКУ «УДИБ» не является субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку непосредственной деятельности, связанной с содержанием и ремонтом дорог не осуществляет, а ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г. Красноярска определен Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, являются несостоятельными, опровергаются приведенными выше нормативно-правовыми документами.

Судом не установлено нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит изменению, из судебного решения подлежит исключению указание на невыполнение юридическим лицом 27 мая 2017 года предписания от 22 мая 2017 года № 17О-41.

Оснований для смягчения наказания юридическому лицу не имеется, поскольку оно определено в минимальных пределах, предусмотренных законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №91 в Центральном районе г. Красноярска ФИО3 от 21 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица: Муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог инфраструктуры и благоустройства», - изменить:

- исключить из постановления указание на невыполнение юридическим лицом 27 мая 2017 года предписания от 22 мая 2017 года № 17О-41.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ФИО2, - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его оглашения.

Судья Е.В. Шлейхер