Решение № 2-28/2017 2-28/2017(2-4083/2016;)~М-4903/2016 2-4083/2016 М-4903/2016 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-28/2017

Дело № 2-28/2017 (№ 2- 4083/2016)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Зориной С.А.,

при секретаре Камаловой Ю.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Шумихина Е.А., истца ФИО1, представителя ответчика администрации ЗГО ФИО2, третьего лица ФИО3, гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в интересах ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Златоуста обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры по нормам предоставления, установленным на территории Златоустовского городского округа общей площадью не менее 38 кв.м. в черте г. Златоуста.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в прокуратуру г. Златоуста обратился ФИО3 с заявлением о нарушении жилищных прав. В ходе проверки обращения, проведенной прокуратурой города, было установлено, что брат ФИО3 – ФИО1, инвалид 2 группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания (код заболевания по <данные изъяты>»). Х-вы зарегистрированы по адресу: <адрес>. Указанный дом на основании распоряжения Администрации Златоустовского городского округа признан аварийным, подлежащим сносу и включен в реестр аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории Златоустовского городского округа. На основании договора найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для временного проживания предоставлено жилое помещение, состоящее из одной комнаты, расположенное по адресу: <адрес>. Распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения, как страдающий тяжелой формой хронического заболевания. В силу положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 г., совместное проживание ФИО1 с другими гражданами в одном жилом помещении невозможно, ФИО1 проживает в жилом помещении, представляющем собой комнату, а вспомогательные помещения – кухня, туалет, душ используются и другими гражданами, проживающими в жилых помещениях маневренного фонда <адрес> в <адрес>. В связи с чем считает, что ФИО1 должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное изолированное жилое помещение общей площадью не менее 38 кв.м. в черте г. Златоуста.

В судебном заседании прокурор г.Златоуста Шумихин Е.А. настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика Администрации ЗГО ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 78-81) в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора г. Златоуста в интересах ФИО1 не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 27-29).

Из письменного отзыва следует, что распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием у него хронической формы заболевания. Дом, в котором зарегистрирован ФИО1 распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным, подлежащим сносу и включен в реестр аварийного и непригодного для проживания. В настоящее время ведется оформление документов по расселению жителей указанного дома. ФИО1 произведен осмотр квартиры, отведенной для его заселения, подписан талон осмотра. В связи с чем полагает, что в связи с переселением ФИО1 в благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, критерий нуждаемости отпадет.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал. В конце 2015 года ему стало известно о наличии у его брата заболевания, препятствующего совместному проживанию с ним. В настоящее время он снимает жилье, проживает совместно с супругой и ее ребенком. Договор социального найма предложенного жилого помещения по адресу: <адрес> заключать отказывается, поскольку предложенная квартира фактически является однокомнатной.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом второй группы (л.д. 6), состоит на диспансерном учете у врача онколога с диагнозом: <данные изъяты>. По состоянию здоровья имеются медицинские противопоказания согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ для проживания граждан в одной комнате (л.д. 7, 25).

Согласно выписки из поквартирной карточки, ФИО3 и ФИО1 зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 6).

Распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», определен порядок отселения физических лиц - до 2014г., ввиду признания жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 5).

Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах ФИО3 к администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма вне очереди, удовлетворены.

На Администрацию Златоустовского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО3 на состав семьи из двух человек: ФИО3, ФИО1, вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение - квартиру, равнозначную ранее занимаемому жилому помещению и состоящую не менее чем из двух комнат, жилой площадью не менее 24,8 кв.м, общей площадью не менее 42,2 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, и находящееся в черте города Златоуста. (л.д. 16-17).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ЗГО (наймодатель) с одной стороны и ФИО1 (наниматель) с другой был заключен типовой договор социального найма помещения маневренного фонда №, по условиям которого, наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату по владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты жилой площадью 17,7 кв.метров, расположенной по адресу: <адрес> для временного проживания в нем, на срок - до предоставления жилого помещения по договору социального найма. (л.д. 8-9).

Распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (состав семьи 1 человек) принят на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения (л.д. 12).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3).

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, а обязанность по реализации этого права лежит на органах местного самоуправления.

Положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

На основании распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № отделу жилищной политики Администрации Златоустовского городского округа было дано задание организовать подготовку и регистрацию договоров социального найма жилых помещений с гражданами, в том числе с ФИО3 и его братом ФИО1 (л.д. 44-46).

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела, договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> не заключен по причине того, что ФИО1 и ФИО3 полагают, что предоставляемое жилое помещение не соответствует требованиям, указанным в решении суда, а также с его площадью.

В то же время, из материалов дела следует, что ФИО1 имеет тяжелую форму хронического заболевания, в установленном порядке ФИО1 признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения. Однако, вынужден проживать в жилом помещении маневренного фонда, в котором вспомогательные помещения – кухня, туалет, дуг используются другими гражданами. На момент рассмотрения дела распоряжение Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения», не отменено, недействительным не признано.

При таких обстоятельствах в силу ч.2 ст. 57 ЖК РФ ФИО1 имеет право на получение отдельного благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке, и обязанность по предоставлению ФИО1 такого жилого помещения должна быть возложена на орган местного самоуправления, обладающий полномочиями по предоставлению жилых помещений из муниципального жилищного фонда – администрацию ЗГО.

Определяя размер общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению ФИО1 вне очереди по договору социального найма суд исходит из положений ч.1 ст. 50 и ч.2 ст. 58 ЖК РФ, устанавливающих общую площадь предоставляемого по договору социального найма жилого помещения.

Согласно ч.1 ст. 50, ч.2 ст. 58 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Абзацем 6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение положений статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 06 мая 2009 года "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения" N 22-ЗГО, с учетом изменений от 12 сентября 2013 г. N 44-ЗГО установлена норма предоставления площади жилого помещения - не менее 19 кв. м и не более 38 кв. м общей площади на 1 человека.

Предоставление истцу жилого помещения более установленной нормы предоставления, является правом органа местного самоуправления, а не его обязанностью.

Таким образом, общая площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению ФИО1 вне очереди по договору социального найма, должна составлять не менее 19 кв.м.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушенные права ФИО1 подлежат восстановлению путем возложения на Администрацию ЗГО обязанности предоставить ФИО1 вне очереди на условиях договора социального найма жилого помещения, отвечающего установленным санитарным требованиям в виде отдельной квартиры по нормам предоставления, установленным на территории Златоустовского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры по нормам предоставления, установленным на территории Златоустовского городского округа, общей площадью не менее 19 кв.м. в черте г. Златоуста.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.

Председательствующий С.А.Зорина

Решение не вступило в законную силу.