Решение № 12-753/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-753/2021

КОПИЯ Дело № 12-753/2021

RS0004-01-2021-000311-18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 22 июня 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Белых А.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области Соболя М.Б. №4 от 04.02.2021 года, вынесенное по ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей,

установил:

ФИО1, являющийся директором по обеспечению производства филиала АО «Русал Урал» в ФИО2 «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» (АО «Русал Урал»), юридический адрес: <...>, допустил иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Муниципального образования «Городской округ Краснотурьинск» на период с 2014 по 2029 (далее - Схема водоснабжения и водоотведения), утвержденной постановлением Администрации городского округа Краснотурьинск от 19.12.2014 № 1897, «РУСАЛ Краснотурьинск» является поставщиком холодной воды для изолированной системы централизованного водоснабжения административного центра МО ГО Краснотурьинск и прилегающих районов (далее - СЦВ). В качестве гарантирующей организации для указанной СЦВ определено МУП «УКК» (постановление Администрации городского округа Краснотурьинск от 19.12.2014 № 1896 «Об определении гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению и зон ее деятельности на территории городского округа Краснотурьинск»). В соответствии со Структурой холодного водоснабжения МО ГО Краснотурьинск, приведенной на стр. 10 пояснительной записки Схемы водоснабжения и водоотведения, функцию поставки воды конечным потребителям из СЦВ выполняет МУП «УКК».

Кроме того, «Русал Краснотурьинск» имеет на праве собственности комплексы зданий и сооружений, необходимые для выработки и поставки тепловой энергии и теплоносителя.

Так на территории МО ГО «Краснотурьинск» по состоянию на 29.02.2020, 30.09.2020 неправомерно осуществлялись расчеты с конечным потребителем - АО УК Промпарк Богословский» за услуги холодного водоснабжения (техническая вода) в зоне деятельности гарантирующей организации МУП «УКК».

АО «РУСАЛ Урал» по месту нахождения Филиала выставило в адрес АО УК Промпарк «Богословский»: по счету-фактуре от 29.02.2020 N° 1200003473 за техническую воду сумму к оплате н размере 15 608,13 руб. (без НДС) исходя из объема 7127 м3 по тарифу в размере 2,19 руб./м3; по счету-фактуре от 30.09.2020 № 1200017683 за техническую воду сумму к оплате в размере 8 051,69 руб. (без НДС) исходя из объема 3 547 м3 по тарифу в размере 2,27 руб./м3. Сумма нарушения по данному потребителю составила 23 659,82 руб. (15 608,13 руб.+ 8 051,69 руб.).

Кроме того, на территории МО ГО «Краснотурьинск» в период с 01.02.2020 по 01.09.2020 (платежные документы за январь - август 2020 года) гражданам в составе платы за коммунальные услуги предъявлялась плата за услуги «Тепловая энергия на Теплоноситель» и «Теплоноситель», что не предусмотрено действующим законодательством.

Например, гражданке (л/с №), проживающей по адресу <адрес>, по платежному документу (квитанции) за январь 2020 года неправомерно предъявлено в составе платы за коммунальные услуги к оплате: 54,94 руб. за «Теплоноситель» в объеме 4,01 м3 по тарифу в размере 13,70 руб./м3;

290,19 руб. за «Тепловая энергия на теплоноситель» в объеме 0,2356 Гкал по тарифу в размере 1231,54 руб./Гкал. Сумма нарушения по данному потребителю составила 345,13 руб.;

Гражданину (л/с №), проживающему по адресу <адрес> по платежному документу (квитанции) за август 2020 года неправомерно предъявлено в составе платы за коммунальные услуги к оплате: 286,31 руб. за «Теплоноситель» в объеме 20,05 м3 по тарифу в размере 14,28 руб./м3; 1523,67 руб. за «Тепловая энергия на теплоноситель» в объеме 1,1781 Гкал по тарифу в размере 1293,29 руб./Гкал. Сумма нарушения по данному потребителю составила 1809,98 руб.

В ходе выборочной проверки платежных документов (квитанций) за январь - август 2021 года общая сумма нарушения составила 101 754,79 руб.

Всего сумма нарушений установленного порядка ценообразования, выявленных в холе проверки, в период с 01.02.2020 по 30.09.2020 составила 125414,61 руб. (23 659,82 pvб. +

101754,79 руб.).

Указанное обстоятельство является нарушением ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 154, ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 12, ст. 31 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1075 от 22.10.2012 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

За указанное нарушение директору по обеспечению производства Филиала АО «Русал Урал» в Краснотурьинске ФИО1 по ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание с применением положений ч.2.2, 2.3 ст.4.1 Кодекса в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что теплоноситель поставлен получателем услуги по советующим договорам. Полагает, что в силу Постановления Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» указанные услуги относятся к коммунальным.

В судебном заседании ФИО1. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что нарушения в части холодного водоснабжения устранены в ходе проведения проверки. Также указал, что контроль за ценообразованием не входит в его должностные обязанности.

Специалист Региональной энергетической комиссии ФИО3, действующий на основании доверенности, просил постановление должностного лицам оставить без изменения, по изложенным в постановлении доводам.

Исследовав дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В протоколе об административном правонарушении отражены вышеуказанные обстоятельства. Протокол и постановление составлены в присутствии привлекаемого лица, что в судебном заседании не оспорено.

Аналогичные обстоятельства отражены в акте проверки, подписанном генеральным директором и привлекаемым лицом. Проверка проведена на основании распоряжения о проведении плановой документарной проверки, подписанного заместителем председателя РЭК Свердловской области.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) цены (тарифы) на услуги в сфере теплоснабжения подлежат регулированию и устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Постановлением РЭК Свердловской области от 11.12.2018 № 284-ПК «Об установлении теплоснабжающим организациям Свердловской области долгосрочных тарифов на теплоноситель с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования на 2019 - 2023 годы» для «РУСАЛ Краснотурьинск» утверждены тарифы на теплоноситель.

Постановлением РЭК Свердловской области от 11.12.2018 № 266-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории городского округа Краснотурьинск и о внесении изменений в некоторые постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории городского округа Краснотурьинск» для «РУСАЛ Краснотурьинск» утверждены тарифы на тепловую энергию.

Постановлением РЭК Свердловской области от 11.12.2018 № 250-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более и поставляемую потребителям Свердловской области на коллекторах источника тепловой энергии на период 2019 - 2023 годы» для «РУСАЛ Краснотурьинск» утверждены тарифы на тепловую энергию.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что размер платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление) рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В совокупности вышеуказанные положения свидетельствуют о том, что плата за теплоноситель, тепловую энергию на теплоноситель не входит в состав платы за коммунальные услуги и не подлежит предъявлению гражданам.

Согласно п. 6 гл. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила), внутридомовая система отопления включается в состав общего имущества дома и, в соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил, должна содержаться в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность для предоставления коммунальных услуг гражданам. Для обеспечения возможности предоставления услуги отопления необходим объем теплоносителя для заполнения, промывки и подпитки системы отопления жилого дома, который оплачивается в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.201 I № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предъявление платы за теплоноситель и тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды, возможно исключительно в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду, предназначенную для оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При этом АО «Русал Урал» в РЭК Свердловской области за установлением тарифа на горячую воду не обращалось.

При этом, в силу совокупных задач и обязанностей, закрепленных в п.2.4 Положения о дирекции по обеспечению производства и п.3.9,3.11 Должностной инструкции директора по обеспечению производства филиала АО «Русал Урал» в Краснотурьинске в обязанности ФИО1 входит в том числе соблюдение установленного порядка ценообразования.

Таким образом, исследованными в судебном заседании материалами дела установлено, что ФИО1, являющийся директором по обеспечению производства филиала АО «Русал Урал» в ФИО2 «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» (АО «Русал Урал»), юридический адрес: <...>, допустил иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Доводы ФИО1 в обоснованности предъявления гражданам платы за услуги «Тепловая энергия на теплоноситель» и «Теплоноситель» в составе платы за коммунальные услуги необоснованны, так как такая возможность предусмотрена лишь в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду, предназначенную для оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Устранения нарушении в части холодного водоснабжения на момент вынесения постановления не исключают состава административного правонарушения на момент выявления.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в соответствии с требованиями административного законодательства, в размере ниже низшего санкции статьи, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области Соболя М.Б. №4 от 04.02.2021 года, вынесенное по ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья (подпись) А.С Белых

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>