Решение № 2А-220/2020 2А-220/2020~М-188/2020 М-188/2020 от 30 июля 2020 г. по делу № 2А-220/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан ДД.ММ.ГГГГ

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-220/2020 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Хохорск» об оспаривании бездействия в части неисполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения,

установил:

Прокурор Боханского района в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Хохорск» Боханского района о признании бездействия, выразившегося в неисполнении санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения незаконным и устранении указанных нарушений.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения в деятельности администрации МО «Хохорск».

В ходе проверки установлено, что в 500м. на запад от с.Хохорск имеется общественное кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 85:03:050803:225, на котором отсутствуют урны для сбора мусора, площадка для мусоросборника не имеет твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации муниципального образования «Хохорск», выразившееся в не исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения – незаконным. Возложить на администрацию МО «Хохорск» обязанность устранить указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

По ходатайству административного истца и административного ответчика рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Боханского района в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, что предусмотрено ст.18 Конституции РФ.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 того же Федерального закона).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон № 8-ФЗ), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Частью 1 ст.18 Закона №8-ФЗ определено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч.1 ст.17 Закона №8-ФЗ).

В силу ч.4 ст.17 Закона №8-ФЗ, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011г. № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (далее - СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11).

В соответствии с пп.6.6.,6.7 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11, на участках кладбищ необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, а площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №-Ф3), иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст.<адрес> от 03.11.2016г. №-ОЗ «О закреплении за сельским поселениями <адрес> вопросов местного значения» за сельскими поселениями, в том числе МО Хохорск закреплен вопрос, предусмотренный п.22 ч.1 ст.14 Закона №-Ф3 (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на земельном участке с кадастровым номером 85:03:050803:225, площадью 16800кв.м., расположенном по адресу: 500м. на запад от <адрес>, правообладателем которого является МО «Хохорск», расположено общественное кладбище.

При этом, согласно акта проверки от 26.06.2020г., в нарушение действующего законодательства, на кладбище отсутствуют урны для сбора мусора, площадка для мусоросборника не имеет твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

На момент рассмотрения дела в суде, со стороны административного ответчика не поступило доказательств того, что на сегодняшний день указанные мероприятия выполнены.

Судом установлено, что администрация МО «Хохорск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии Уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами <адрес>, в том числе в области организации похоронного дела и ритуальных услуг.

С учетом изложенного, обязанность по приведению кладбища в <адрес> в соответствие с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11, должна быть возложена на администрацию МО «Хохорск». При этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Как указано выше, содержание мест захоронения на территории МО «Хохорск» является обязанностью органа местного самоуправления. Доказательств тому, что допущенные нарушения требования к содержанию кладбища устранены, суду не представлено.

Суд полагает возможным согласиться с доводами административного истца о том, что не устранение администрацией муниципального образования «Хохорск» <адрес> вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства подвергает опасности жизнь и здоровье населения, проживающего на данной территории, а также окружающую среду.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит разумным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Хохорск» Боханского района в части неисполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения, расположенного по адресу: 500м. на запад от с.Хохорск, на земельном участке с кадастровым номером № - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Хохорск» Боханского района в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения, расположенного по адресу: 500м. на запад от с.Хохорск, на земельном участке с кадастровым номером №, а именно:

- оборудовать площадку с твердым покрытием для мусоросборника;

- оборудовать урны для сбора мусора.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов