Решение № 2-4115/2017 2-4115/2017~М-3630/2017 М-3630/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-4115/2017

№2-4115/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Царёвой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Финансовому управлению администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с переездом к новому месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Финансовому управлению администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, ссылаясь на то, что она работала у ответчика с 3 февраля 1998 года, откуда 20 июня 2017 года уволена по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ. При увольнении в компенсации расходов, связанных с переездом из г.Комсомольска-на-Амуре к новому месту жительства в (адрес) Краснодарского края ей было отказано в устной форме. В настоящее время она проживает по адресу: (адрес). С отказом в выплате компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, она не согласна, просит взыскать с ответчика расходы, связанные с переездом к новому месту жительства в сумме 181886,5 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 действующая на основании доверенности №23АА7028683 от 25 июля 2017 года исковые требования поддержала, подтвердив доводы искового заявления, при этом пояснила, что Положение, утвержденное решением ФИО6 от 5 октября 2011 года №59 противоречит действующему законодательству, принято до введения в действие изменений в ст.326 Трудового кодекса РФ, в связи с чем применению не подлежит.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности №1-05/1673103 от 23 декабря 2016 года исковые требования не признала, подтвердив доводы письменных возражений, согласно которым решением ФИО6 от 5 октября 2011 года №59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, вязанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» принято Положение. Согласно п.3.1.Положения, работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, пригласившей его на работу, и членам его семьи, компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа осуществляется в размерах, предусмотренных пунктами 2.2-2.5 Положения. ФИО3 не является прибывшей в город Комсомольск-на-Амуре по письменному приглашению организации, финансируемой за счет средств местного бюджета для заключения трудового договора, в связи с чем права на возмещение расходов, понесенных в связи с переездом к новому месту жительства не имеет. Полагает, что финансовое обеспечение установленных гарантий и компенсаций должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. В иске просит отказать.

Истец ФИО3, надлежаще уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в связи с чем дело было рассмотрено в ее отсутствие на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

С 3 февраля 1998 года ФИО3 осуществляла трудовую деятельность в Финансовом управлении администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, откуда 20 июня 2017 года уволена по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ в связи с переездом на новое место жительства. 15 июня 2017 года ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес). Совместно с ней зарегистрирован муж ФИО1, сын ФИО2, (дата) года рождения. При переезде на новое место жительство в (адрес) ФИО3 и ее несовершеннолетнего сына ФИО2 - ФИО3 понесены расходы в сумме 181866,5 руб. из которых: стоимость перелета по маршруту (иные данные) на имя ФИО3 в сумме 30520 руб. и ФИО2 в сумме 23640 руб., стоимость провоза багажа общим весом, не превышающим 5 тонн в сумме 127726,5 руб.

Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: копиями трудовой книжки ФИО3 (№), свидетельства о рождении ФИО2 (№) от 29 сентября 2008 года, паспорта ФИО3, содержащего отметку о снятии с учета в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края 5 мая 2017 года и регистрации по месту жительства в (адрес) с (дата); справкой ОАО «Коммунальщик» (№) от 24 июля 2017 года, согласно которой ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства в (адрес), электронными билетами (№) от 10 июня 2017 года и (№) от 10 июня 2017 года, посадочными талонами от 10 июня 2017 года, договором (№) от 29 июня 2017 года, счетом на оплату (№) от 4 мая 2017 года, чек ордером от 16 мая 2017 года, квитанцией об оплате услуг от 29 июня 2017 года, счетом (№) от 29 июня 2017 года.

Согласно ст.313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.326 Трудового кодекса РФ, работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Закон РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» как специальный закон, устанавливающий гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, предусматривает, что гарантии и компенсации для таких лиц, являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливаются соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, для работников организаций, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом. Гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, осуществляются за счет средств работодателя.

Город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года №1029 относится к местности, приравненному к районам Крайнего Севера.

Согласно Положению о Финансовом управлении администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, утвержденному решением ФИО6 от 16 июля 2014 года №27, Финансовое управление администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края является финансовым органом муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Учредителем финансового управления и собственником, закрепленного за финансовым управлением имущества является МОГО «Город Комсомольск-на-Амуре». Финансовое управление является органом администрации г.Комсомольска-на-Амуре, наделенным правами юридического лица.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 осуществляла трудовую деятельность в Финансовом управлении администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с 3 февраля 1998 года по 20 июня 2017 года. Уволилась по собственному желанию в связи с переездом к новому месту жительства. Расходы, понесенные ФИО3 в связи с переездом совместно с членом семьи – несовершеннолетним сыном не возмещены.

Суд отвергает доводы представителя ответчика, о том, что орган местного самоуправления установил размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, на другое постоянное место жительства, и предусмотрел такое право только для лиц, прибывших в муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению организации и заключившей с ней трудовой договор, поскольку является следствием неправильного толкования норм материального права.

Решением ФИО6 от 5 октября 2011 года №59 утверждено положение «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» (далее по тексту - Положение) которое определяет порядок, условия и размер компенсации расходов, связанных с прибытием в муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению организации, финансируемой за счет средств местного бюджета муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», для заключения трудового договора и выездом впоследствии к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора.

В свою очередь, Положение предусматривает компенсацию расходов по переезду к новому месту жительства только для лиц, прибывших по письменному приглашению организации.

Фактически работодатель не определил размер, условия и порядок компенсации работникам расходов, связанных с переездом и провозом багажа к новому месту жительства из районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, за исключением ряда работников, прибывших на предприятие по приглашению.

По смыслу положений статей 4, 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и ст.326 Трудового кодекса РФ, правом на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, обладают все лица, проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени и основания возникновения трудовых отношений. Таким образом, орган местного самоуправления, принимая нормативный правовой акт о порядке реализации установленных федеральным законом гарантий и компенсаций, обязан определить размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с предоставлением гарантий и компенсаций для работников, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на новое место жительства, но не вправе изменять круг лиц, имеющих право на получение такой компенсации.

Таким образом, работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, принимая локальный акт о порядке реализации установленных федеральным законом гарантий и компенсаций, обязаны определить размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с предоставлением гарантий и компенсаций для работников, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства, но не вправе изменять круг лиц, имеющих право на получение такой компенсации, в связи с чем, действия Положения распространяются в том числе в отношении истца.

В соответствии с п.3.1.Положения, работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, пригласившей его на работу, и членам его семьи компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа осуществляется в размерах, предусмотренных пунктами 2.2 -2.5 настоящего Положения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что утвержденное решением ФИО6 «Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом для работников организаций, финансируемых из местного бюджета», нарушает баланс интересов сторон трудового договора, основанный на соблюдении конституционного принципа равенства и справедливости.

Пунктом 2.3. Положения предусмотрено, что возмещению подлежат расходы по проезду работника и членов его семьи, включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями, в размере фактических расходов, подтвержденных оригиналами проездных документов, но не выше стоимости проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического класса; а также расходы по провозу багажа в количестве не более пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом.

Принимая во внимание, что ФИО3 имеет право на льготы, установленные федеральным законодательством для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ограничений, предусмотренных п.3.1, 2.3 Положения и ст.326 Трудового кодекса РФ не установлено, суд приходит к выводу о законности заявленных требований, и при отсутствии возражений ответчика относительно определения стоимости понесенных расходов, находит исковые требования о взыскании в пользу ФИО3 расходов, связанных с переездом к новому месту жительства в сумме 181886,5 руб. Расчет проверен, признан судом правильным и подтверждается представленными платежными и перевозочными документами.

В соответствии с п.1 ст.103 ГПК РФ, п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации пропорционально удовлетворенным требованиям и равна в сумме 4837,73 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Финансовому управлению администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с переездом к новому месту жительства удовлетворить.

Взыскать с Финансового управления администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в пользу ФИО3 расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера в сумме 181886,5 руб.

Взыскать с Финансового управления администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в сумме 4837,73 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева