Решение № 2-198/2017 2-5/2018 2-5/2018(2-198/2017;)~М-101/2017 М-101/2017 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-198/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Михайловка

Михайловский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гареевой А.В.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Михайловского района Приморского края к ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - администрация Михайловского муниципального района Приморского края о признании незаконными действий по ограничению доступа к водному объекту,

у с т а н о в и л:

прокурор Михайловского района Приморского края обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения действующего законодательства при обеспечении доступа к водному объекту, расположенному в Сунятсенском сельском поселении. В ходе проверки выявлены нарушения в деятельности ИП ФИО1 В границах Сунятсенского сельского поселения расположен водный объект - водохранилище в бассейне р. Раздольная (левый приток реки Михайловка). Кроме того, на данном водном объекте расположено гидротехническое сооружение. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование Михайловский муниципальный район является собственником нежилого сооружения - водохранилища в бассейне реки Раздольная, левый приток реки Михайловка, объемом 720000 куб.м, инвентарный №, 1976 года ввода в эксплуатацию, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, адрес объекта: Михайловский район, в 2-х км восточнее с. Первомайское. В ходе осмотра территории указанного гидротехнического сооружения установлено, что к объекту фактически прилегают земельные участки с кадастровыми номерами: №. На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Михайловского муниципального района Приморского края, ИП ФИО1 в аренду передан земельный участок с кадастровым № с разрешенным использованием для ведения фермерского хозяйства, общей площадью 118,83 га. Согласно п. 1.2 указанного договора земельный участок площадью 81,46 га ограничен в пользовании, ввиду нахождения в водоохраной зоне водоема. ДД.ММ.ГГГГ из земельного участка № путем раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами: №. В соответствии с соглашением к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным ДД.ММ.ГГГГ, п. 1.1 указанного договора изложен в новой редакции - ФИО1 предоставлено право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: № с разрешенным использованием для ведения фермерского хозяйства, (рыбоводство). Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность ИП ФИО1 передан земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием для ведения фермерского хозяйства (рыбоводство), общей площадью 269270 кв.м. Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность ИП ФИО1 передан земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием для ведения фермерского хозяйства (рыбоводство), общей площадью 531333 кв.м. На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 передан земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием для сенокошения, общей площадью 100000 кв.м. На земельном участке № в координатах № установлен шлагбаум, закрытый на момент проверки на навесной замок, преграждающий въезд по дороге транспортных средств на территорию земельного участка. При осмотре земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на территории земельного участка в координатах № установлено два шлагбаума, преграждающих въезд по дороге на территорию земельного участка. В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что в координатах № на земельном участке расположены ворота, ограждающие проезд по дороге к земельному участку. На территории указанных земельных участков расположена полевая дорога, на которой, в том числе установлены вышеуказанные шлагбаумы, ворота. Указанная дорога ведет к водному объекту - водохранилищу в бассейне р. Раздольная (левый приток реки Михайловка) и расположенному на нем гидротехническому сооружению, конечным пунктом следования указанной дороги является водохранилище. При указанных обстоятельствах, наличие шлагбаумов в границах земельных участков арендуемых и находящихся в собственности ФИО1 нарушает предусмотренные ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на пребывание, передвижение, в том числе для отдыха, туризма, любительского и спортивного рыболовства, бесплатное использование водного объекта для личных и бытовых нужд. Кроме того, установка вышеуказанных заградительных устройств может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, так как у оперативных служб отсутствует реальная возможность для проведения аварийно-спасательных мероприятий, равно как и не обеспечивается надлежащий доступ к гидротехническому сооружению, расположенному в границах указанных земельных участков. Учитывая, что действиями ИП ФИО1 незаконно ограничиваются права и интересы любого лица, изъявившего желание получить доступ к данному водному объекту, кроме того, угроза возникновения чрезвычайной ситуации на гидротехническом сооружении в результате неполучения своевременного доступа к нему уполномоченных лиц собственника объекта, организации, эксплуатирующей объект, служб, уполномоченных на предупреждение чрезвычайных ситуаций влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Прокурор Михайловского района Приморского края просит обязать ИП ФИО1 демонтировать за свой счет заградительные устройства: шлагбаум, расположенный на земельном участке № в координатах №; шлагбаумы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № в координатах № № ворота, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № в координатах №, обеспечить беспрепятственный проезд транспортных средств к территории водного объекта и гидротехнического сооружения - водохранилищу в бассейне р. Раздольная (левый приток реки Михайловка).

Помощник прокурора Михайловского района Приморского края в судебном заседании уточнил заявленные требования: просил обязать ИП ФИО1 демонтировать за свой счет заградительные устройства: шлагбаум, расположенный на земельном участке № в координатах №; обеспечить беспрепятственный доступ и проезд транспортных средств к территории водного объекта и гидротехнического сооружения - водохранилищу в бассейне р. Раздолная (левый приток реки Михайловка).

Представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что исходя из заявленных требований прокурор при подаче иска действует в интересах неопределенного круга лиц, однако заявленное им требование о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ и проезд транспортных средств к территории гидротехнического сооружения не обосновано ни одной нормой права, которая устанавливала бы возможность доступа, проезда граждан к гидротехническим сооружениям. В обоснование иска прокурор сослался на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности гидротехнических сооружений», указал на обязанность собственника гидротехнического сооружения обеспечить соблюдение обязательных требований при эксплуатации сооружений, однако требований в интересах администрации Михайловского муниципального района, как собственника гидротехнического сооружения, не заявлял. Требование о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный проезд транспортных средств к территории водного объекта не основано на законе. Отказавшись от требования о демонтаже шлагбаумов на участках с кадастровыми номерами № примыкающих к водному объекту, по сути, прокурор признал законность установки ответчиком заградительных конструкций на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках, тем самым, признал невозможность свободного проезда транспортных средств граждан по участкам ответчика. Земельный участок с кадастровым номером № котором установлен шлагбаум, непосредственного примыкания к водному объекту не имеет, граничит с земельным участком с кадастровым номером №, установленный шлагбаум лишь ограничивает размещение транспортных средств на платной стоянке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №. Не доказан факт ограничения ответчиком доступа граждан к водохранилищу. Расположенный на земельном участке с кадастровым номером № шлагбаум никаким образом не препятствует пешему доступу граждан к водному объекту. Кроме того, предметом проверки является гидротехническое сооружение - водохранилище. Таким образом, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ направлен на доказывание ограничения проезда исключительно к гидротехническому сооружению.

Представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержал позицию представителя ИП ФИО1 по доверенности ФИО3

Представитель администрации Михайловского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Михайловского района Приморского края подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ)

В силу статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

В соответствии с и. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, в границах Сунятсенского сельского поселения расположен водный объект - водохранилище в бассейне р. Раздольная (левый приток реки Михайловка). Также, на данном водном объекте расположено гидротехническое сооружение. Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ Михайловский муниципальный район является собственником нежилого сооружения - водохранилища в бассейне реки Раздольная (левый приток реки Михайловка), объемом 720000 куб.м, инвентарный №, 1976 года ввода в эксплуатацию, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, адрес объекта: Михайловский район, в 2-х км восточнее с. Первомайское.

Прокуратурой Михайловского района Приморского края проведена проверка соблюдения действующего законодательства при обеспечении доступа к водному объекту, расположенному в Сунятсенском сельском поселении Михайловского района Приморского края.

В ходе указанной проверки установлено, что к водному объекту фактически прилегает, в том числе: земельный участок с кадастровым номером 25:09:320401:285.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Михайловского муниципального района Приморского края и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 51, по условиям которого ИП ФИО1 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:09:3204001:285 с разрешенным видом использования - сенокошение, общей площадью 100000 кв.м, сроком на 49 лет.

На земельном участке 25:09:320401:285 в координатах 44.002856 132.001138 установлен шлагбаум, закрытый на навесной замок, преграждающий въезд по дороге транспортных средств на территорию земельного участка. Данный факт представителями ответчика в судебном заседании не оспаривался.

Указанная дорога ведет к водному объекту - водохранилищу в бассейне р. Раздольная (левый приток реки Михайловка) и расположенному на нем гидротехническому сооружению, конечным пунктом следования указанной дороги является водохранилище.

При указанных обстоятельствах, наличие шлагбаума в границах земельного участка, арендуемого ФИО1, нарушает предусмотренные ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на пребывание, передвижение, в том числе для отдыха, туризма, любительского и спортивного рыболовства, бесплатное использование водного объекта для личных и бытовых нужд.

Кроме того, установка вышеуказанного заградительного устройства может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, так как у оперативных служб отсутствует реальная возможность для проведения аварийно-спасательных мероприятий. Учитывая, что действиями ИП ФИО1 незаконно ограничиваются права и интересы любого лица, изъявившего желание получить доступ к данному водному объекту, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что на земельном участке с кадастровым номером № установлено заградительное устройство – шлагбаум, который ограничивает свободный доступ неопределенного круга лиц к водному объекту, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора Михайловского района о возложении на ИП ФИО1 обязанности демонтировать за свой счет заградительное устройство - шлагбаум, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание школы, участок находится примерно в 1899 м от ориентира по направлению на северо – восток, почтовый адрес ориентира: <...> в координатах №, что обеспечит беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц к водному объекту.

В связи с чем, по мнению суда требования об обеспечении беспрепятственного доступа и проезда транспортных средств к территории водного объекта и гидротехнического сооружения - водохранилищу в бассейне р. Раздолная (левый приток реки Михайловка) является излишне заявленным.

Кроме того, прокурор Михайловского района Приморского края ссылаясь на ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности гидротехнических сооружений», согласно которой собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации требований в интересах администрации Михайловского муниципального района Приморского края, как собственника гидротехнического сооружения, не заявлял.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Михайловского района Приморского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - администрация Михайловского муниципального района Приморского края о признании незаконными действий по ограничению доступа к водному объекту удовлетворить в части.

Обязать ИП ФИО1 демонтировать за свой счет заградительное устройство: шлагбаум, расположенный на земельном участке № в координатах №.

В удовлетворении требования прокурора Михайловского района Приморского края о возложении обязанности на индивидуального предпринимателя ФИО1 обеспечить беспрепятственный доступ и проезд транспортных средств к территории водного объекта и гидротехнического сооружения - водохранилищу в бассейне р. Раздольная (левый приток реки Михайловка) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Приморский краевой суд через Михайловский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Гареева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.