Постановление № 5-38/2017 от 16 июня 2017 г. по делу № 5-38/2017

Дело № 5-38/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 июня 2017 года п.Бежаницы Псковской области

Судья Бежаницкого районного суда Псковской области Понедельченко Е.А., при секретаре Сорокиной Е.Н., с участием зам.прокурора Бежаницкого района Паршина М.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Зеленая Лига», расположенного по адресу: ..., ИНН ..., КПП ..., ОГРН ..., в лице законного представителя юридического лица генерального директора ООО «Зеленая Лига» Расчетова О.Ю., родившегося <данные изъяты>,

сведения о привлечении ранее к административной ответственности отсутствуют,

о правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В период с 22 мая по 31 мая 2017 года в ходе проведения прокуратурой Бежаницкого района Псковской области проверки соблюдения действующего законодательства РФ о безопасности дорожного движения и о лицензировании отдельных видов деятельности в ООО «Зеленая Лига», осуществляющего деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в том числе по оказанию услуг по перевозкам, установлено, что ООО «Зеленая Лига» в нарушение п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет медицинскую деятельность в виде предрейсовых медицинских осмотров работников своей организации при отсутствии лицензии на ее проведение.

Законный представитель ООО «Зеленая Лига» Расчетов О.Ю. в судебном заседании с протоколом согласился, факт совершения правонарушения признал, пояснив, что с ГБУЗ «... МБ» заключен договор на проведение предрейсовых медосмотров, и осмотры проводятся медработниками, которые имеют соответствующие документы, но они им приняты на работу в ООО «Зеленая Лига». Юридическое лицо не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности. В настоящее время нарушения устранены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, с ГБУЗ «... МБ» произведен расчет по договору.

Защитник Ефимов А.А. в судебном заседании, не оспаривая наличие события административного правонарушения, просил о назначении юридическому лицу наказания в виде предупреждения с учетом минимизации юридическим лицом негативных последствий, устранения юридическим лицом нарушений норм действующего законодательства, поскольку в настоящее время предрейсовые медосмотры проводятся в соответствии с договором ГБУЗ «... МБ»; наличием смягчающих обстоятельств.

Выслушав участников процесса, свидетелей, зам.прокурора Паршина М.И., полагавшего вину юридического лица доказанной и с учетом всех обстоятельств дела просившего о назначении наказания в виде предупреждения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО «Зеленая Лига» является юридическим лицом, непубличной коммерческой корпоративной организацией; предметом деятельности которой является, в том числе, деятельность автомобильного грузового транспорта; при этом указано, что осуществлению деятельности, отнесенной законодательством к лицензируемой, предшествует получение обществом соответствующей лицензии в установленном порядке, что следует из копии Устава ООО «Зеленая Лига», копий выписки из ЕГРЮЛ от 29 мая 2017 года, свидетельств о регистрации и постановке на учет в налоговом органе.

Приказами ООО «Зеленая Лига» от 28 октября 2015 года на работу приняты в должности медиков по предрейсовым осмотрам К., Н.., С. по приказу от 01 декабря 2016 года.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее Положение).

В соответствии с п.3 названного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения РФ от 11 марта 2013 года №121н.

Согласно п.7 указанных требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые предсменные, послесменные).

Указанные медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) (далее - медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным) (п.8 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 года №835н).

Таким образом, пунктом 8 Порядка №835н прямо установлено требование о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности у работодателя, в штате которого состоит работник, проводящий предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведенной прокуратурой Бежаницкого района Псковской области проверки выявлен факт нарушения порядка проведения медицинских осмотров, выразившийся в том, что принятые на работу в ООО «Зеленая Лига» в качестве медиков по предрейсовым осмотрам К. и Н. осуществляли такую деятельность в соответствии с должностными инструкциями, однако лицензии на осуществление медицинской деятельности у ООО «Зеленая Лига» не имеется.

Допрошенные в судебном заседании свидетели К. и Н. подтвердили факт работы в ООО «Зеленая Лига» в должности медиков по предрейсовым осмотрам и указали, что фактически проводили медосмотры в помещении ООО «Зеленая Лига», вели соответствующие журналы, однако какую-либо отчетность в ГБУЗ «... МБ» не сдавали, о наличии договора с ГБУЗ «... МБ» на проведение предрейсовых медосмотров не знали.

Свидетель С. пояснила, что является как работником ГБУЗ «... МБ», так и медиком по предрейсовым медосмотрам ООО «Зеленая Лига», проводила предрейсовые медосмотры водителей и механизаторов ООО «Зеленая Лига» в ФАПе с.... Бежаницкого района, вела соответствующий журнал, а также составляла табеля учета рабочего времени для начисления платы по договору с ГБУЗ «... МБ», но не по всем водителям. В настоящее время она проводит предрейсовые медосмотры водителей ООО «Зеленая Лига» как работник больницы и по договору с ГБУЗ «... МБ».

Тот факт, что ООО «Зеленая Лига» заключило договор на проведение предрейсовых медицинских осмотров с ГБУЗ «... межрайонная больница» 09 января 2017 года, не может являться основанием для освобождения ООО «Зеленая Лига» от административной ответственности в связи с наличием у ГБУЗ «... межрайонная больница» соответствующей лицензии, поскольку при наличии в штате общества медиков по предрейсовым медосмотрам общество должно иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В связи с обнаружением указанных выше обстоятельств, 31 мая 2017 года зам.прокурора Бежаницкого района Псковской области составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: материалами проверки прокуратуры Бежаницкого района юридического лица, в котором отражены выявленные нарушения в области лицензирования, содержащими в том числе копии приказов о приеме на работу, копии должностных инструкций, копии журналов предрейсовых медосмотров и табелей учета рабочего времени; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 мая 2017 года.

Исследованные в судебном заседании доказательства по делу об административном правонарушении суд находит достаточными для установления наличия события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности.

Факт отсутствия лицензии на осуществление ООО «Зеленая Лига»медицинской деятельности представителем общества в судебном заседании не оспаривался.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, которые не позволили бы ООО «Зеленая Лига»выполнить требования законодательства, по делу не установлено. Таким образом, у него имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В этой связи действия ООО «Зеленая Лига» подлежат квалификации по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения - лицензии, когда лицензия обязательна.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающими ответственность за данное правонарушение в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судья по делу не усматривает.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность юридического лица, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ признается раскаяние в содеянном; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению; совершение правонарушения против порядка управления впервые.

Оснований для признания иных обстоятельств в качестве смягчающих, судья не усматривает с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, а также, учитывая, что административное наказание в виде штрафа даже в минимальном размере будет чрезмерно строгим наказанием для данного субъекта с учетом конкретных обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, судья полагает целесообразным, отвечающим принципам справедливости и принципам административного наказания назначить ООО «Зеленая Лига» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Зеленая Лига» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Псковский областной суд.

...

...

Судья Е.А.Понедельченко