Решение № 12-562/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 12-562/2025

УИД № 61RS0008-01-2025-004041-42

№12-562/2025


РЕШЕНИЕ

27 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Довлекаева О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Бытсервис» на постановление Административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Бытсервис» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии при администрацииСоветского района города Ростова-на-Дону№ от 16.07.2025ООО «Бытсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от25.10.2002№ «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 руб.

В жалобе, поданной в Советский районный судг. Ростова-на-Дону,ООО «Бытсервис» в лице представителя по доверенностиКолесовой С.С. просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы заявить ссылается на то, что ООО «Бытсервис» обеспечивает проведение уборки контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Уборка контейнерной площадки проводится ежедневно. Контейнерная площадка внесена в схему расположения мест (площадок) накопления ТКО.

В судебное заседание явился представитель ООО «Бытсервис»ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, просила их удовлетворить, постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии при администрацииСоветского района города Ростова-на-Донув судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.1 Областного законаРостовской областиот25.10.2002N № «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.5, 5.2, 5.4 - 5.6 настоящего Областного закона и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Основанием для привлечения ООО «Бытсервис» к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в обжалуемом постановлении обстоятельства того, чтопо адресу: <адрес> отсутствует согласование места размещения контейнерной площадки в установленном порядке, что является нарушением п. 4 гл. 3, п. 21,22 гл. 11 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ. Причиной и условием совершения правонарушения явилось неисполнение муниципального правового акта.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии при администрацииСоветского района города Ростова-на-Дону№отДД.ММ.ГГГГ суд исходит из того, что создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации.

Региональный оператор, выполняя сбор ТКО, обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет свою деятельность (пункты 1, 8, 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами. С учетом того, что при складировании ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, накопление отходов не осуществляется, муниципальное образование должно определять места их сбора региональным оператором. При этом обустройство площадок накопления ТКО в таком случае не требуется.

Установлено, что ООО «Бытсервис» является управляющей компанией обслуживающей многоквартирные дома, в том числе расположенные по адресу: <адрес>. Место (площадка) накопления ТКО организовано для нескольких МКД по адресу: <адрес>, ввиду невозможности соблюдения требований пункта 3.7.6 Правил N 170 и пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, и расположено на муниципальной территории.

Согласно письму ООО Группа компаний «Чистый город» от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес заместителя главы администрации города Ростова-на-Дону по вопросам жилищно-коммунального хозяйства согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по организации, включая создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в целях удовлетворения бытовых потребностей жителей обслуживаемых многоквартирных домов (далее - МКД), возложена на лиц, осуществляющих управление такими домами.

При этом фактическое накопление отходов, образующихся при удовлетворении бытовых потребностей жителей таких МКД, осуществляется на контейнерных площадках, расположенных на муниципальных земельных участках (неразграниченной государственной собственности), либо на контейнерных площадках, расположенных на придомовых территориях иных МКД.

Вместе с тем из совокупности вышеуказанных норм следует, что обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок, на которых осуществляется накопление ТКО от МКД, возлагается на лиц, осуществляющих управление такими домами, вне зависимости от места расположения контейнерных площадок (в пределах или за пределами сформированного земельного участка).

B силу норм гражданского законодательства, правил благоустройства муниципального образования, порядок содержания таких контейнерных площадок, включая определение расходной части обязательств, может быть установлен соответствующим соглашением, заключенным между заинтересованными сторонами (в том числе соглашениями о совместном пользовании таким местом накопления).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Группа компаний «Чистый город» и ООО «Бытсервис» заключен договор № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по условиям которого между сторонами определен объем и место (площадка) сбора и накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ростова-на-Дону внесено место (площадка) накопления ТКО по <адрес> (реестровый номер №), находящаяся в управлении ООО «Бытсервис».

Таким образом, судом установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов внесена в реестр и согласована в установленном порядке. В этой связи оснований для привлечения ООО «Бытсервис» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ № в виде административного штрафа в размере 80000 руб. у административной комиссии не имелось, в связи с чем постановление Административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Бытсервис» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Бытсервис» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ № - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС в отношении ООО «Бытсервис» прекратить на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: О.В. Довлекаева