Постановление № 5-43/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 5-43/2024

УИД 59RS0029-01-2024-000754-94

Дело №5-43/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 мая 2024 года г. Оханск

Судья Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) Норина Л.В., при секретаре Баровой П.Г.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, ИНН №, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Из указанного протокола следует, что ФИО4, являясь собственником части объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», входящего в состав ансамбля «Усадьба купца Иббатулина» (<адрес>) (далее - Объект) (общая долевая собственность, 1/2), в срок ДД.ММ.ГГГГ не выполнила работы по ремонту кровельного покрытия, указанные пункте 2 приложения 1 к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденному приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - охранное обязательство).

Объект в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 5 декабря 2000 г. № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения» является памятником градостроительства и архитектуры Пермского края регионального значения, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером №.

Охранное обязательство направлено ФИО4 письмом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее -Инспекция) от ДД.ММ.ГГГГ № №; вручено ДД.ММ.ГГГГ (почтовое отправление №).

За невыполнение работ, указанных в пункте 1 приложения 1 к охранному обязательству, ФИО4 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы. Информация об исполнении предостережения в Инспекцию не поступала.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что работы по сохранению Объекта не производились; в период 2021-2023 гг. задания и разрешения на выполнение работ по сохранению Объекта не выдавались; проектная документация на согласование Инспекцию не поступала; письменные объяснения и документы, подтверждающие выполнение работ по сохранению Объекта не представлены.

Действия (бездействия) ФИО4 нарушают обязательные требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно:

подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ): при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственники (пользователи) обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ: охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора;

пунктов 2.1, 2.3, 3.1, 3.4 охранного обязательства, утвержденного приказом Инспекции от 14 декабря 2021 г. № Пр55-01-06-495.

Таким образом, ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебном заседании консультант отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО3 не участвовала, просила рассмотреть дело в отсутствие уполномоченного предстателя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края.

ФИО5 в судебном заседании пояснила, что на основании соглашения о порядке пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ передала в пользование бывшего супруга ФИО1, принадлежащую ей долю объекта культурного наследия. ФИО1 использует здание в коммерческих целях, единолично получает прибыль от сдачи его в аренду, оплачивает коммунальные услуги, полностью несет расходы по его содержанию объекта. После погашения ипотеки, планирует передать, принадлежащую 1/2 доли в праве собственности на данный объект, ФИО1 Считает, что все обязательства по сохранению объекта культурного наследия, в том числе по проведению ремонтных и восстановительных работ должен нести ФИО1, поскольку объект находится в его пользовании.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 73-ФЗ).

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ сохранением объекта культурного наследия признаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Сохранение, содержание и использование объекта культурного наследия, в целях его поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, регламентированы статьями 47.2, 47.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 73-ФЗ, и являются обязанностью собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 73-ФЗ, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются актом технического состояния объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Пунктом 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из системного толкования пункта 1 статьи 45, пунктов 5, 6 статьи 45, статьи 47.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 73-ФЗ следует, что для проведения работ на объекте культурного наследия необходимо: получение задания на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия; проектной документации по сохранению объекта культурного наследия; положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы; согласование проектной документации; получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу пункта 12 статьи 48 названного Федерального закона при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия.

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 и ФИО1 по ? доли. Право на указанный объект недвижимости зарегистрировано за ФИО5 и ФИО1 в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.52-55).

Указанное здание является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой», входящего в состав ансамбля «Усадьба купца Иббатулина» и находится под государственной охраной на основании распоряжения губернатора Пермской области от 05.12.2000 N 713-р "О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края" под регистрационным номером №(л.д.35-42).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получено (л.д.44) охранное обязательство, утвержденное Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому собственники объекта обязаны выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия.

Приложением № к охранному обязательству утверждён состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта, а именно реставрация фасада, в т.ч. оконных заполнений срок проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ, ремонт кровельного покрытия до ДД.ММ.ГГГГ, устройство отмастки до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39).

В рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия на основании решения начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований охранного обязательства, утвержденного приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д.7-9).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждена программа проверки (л.д.10-12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 уведомлены о проведении в период с 08 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении них как собственников объекта культурного наследия регионального значения внеплановой документарной проверки на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством (л.д.13-15).

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в период 2021-2023 гг. задания и разрешения на выполнение работ по сохранению Объекта не выдавались; проектная документация на согласование Инспекцию не поступала; письменные объяснения и документы, подтверждающие выполнение работ по сохранению Объекта не представлены.

За невыполнение работ, указанных в пункте 1 приложения 1 к охранному обязательству, ФИО4 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы (л.д.21-22).

Копия акта и предписание об устранении выявленных нарушений направлены ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-26).

Информация об исполнении предостережения в Инспекцию не поступала, в суд не представлена.

Из положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 73-ФЗ следует, что лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, является собственник такого объекта, в том числе и в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

На основании совокупности представленных доказательств судья считает вину ФИО5 в совершении вышеуказанного правонарушения, выразившегося в бездействии по соблюдению требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, полностью установленной, квалифицирует действия (бездействие) ФИО5 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность его правильного разрешения, не установлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО5, как законным владельцем части объекта культурного наследия приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства в области сохранения объектов культурного наследия, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Представленное ФИО5 соглашение о порядке пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ в силу пункта 12 статьи 48 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 73-ФЗ не освобождает собственника от ответственности за невыполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО5 не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом также не усматривается.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности физического лица, а также принимая во внимание, что наложенный административный штраф в пределах санкции названной статьи может повлечь избыточное ограничение прав физического лица, суд приходит к выводу, что имеются основания для снижения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера, не менее половины минимального размера, то есть до 7 500 рублей.

Указанное наказание, по мнению суда, отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, ИНН № виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: Министерство культуры Российской Федерации <данные изъяты>, плательщик – ФИО5

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд (постоянное судебное присутствие в г.Оханске) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Норина Л.В.