Постановление № 5-43/2025 5-7/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 5-7/2025

Дело №5-43/2025 (№5-7/2025)

УИД № 43RS0018-01-2024-001747-38


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 апреля 2025 года г. Котельнич

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой Н.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Спасского сельского поселения Котельничского района Кировской области, ИНН <...>, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

17.12.2024 судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России Д., в отношении администрации Спасского сельского поселения <адрес> составлен протокол <№>-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому администрации Спасского сельского поселения <адрес> в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, до <дд.мм.гггг> не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, а именно: не организовала обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10.3, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», от жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, д.д. №<№>, 4-14, <адрес> д.д. №<№>, 2-28, 49-69, 44-68, <адрес> на территории <адрес> (л.д.4).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Д., уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено без ее участия.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Спасского сельского поселения ФИО1, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без её участия.

Согласно доводам главы поселения ФИО1, приведенным ею в ходе предыдущего рассмотрения дела, постановление по которому отменено Кировским областным судом решением от 11.03.2025, обстоятельства не исполнения судебного решения, указанные в протоколе об административном правонарушении, ею не оспариваются, как и факт привлечения ранее Администрации к административной ответственности. В срок до 18.10.2024 исполнить решение суда по обустройству пожарных водоемов Администрация не имела возможности ввиду отсутствия для этого финансовых средств. Администрация поселения финансируется в основном за счет средств района, из собственных доходов на обустройство водоемов выделено только 5300 рублей, для финансирования данных работ необходимо получение субсидий в размере 1 560 000 рублей, с учетом стоимости работ по обустройству одного водоема 350 000 рублей. В августе 2024 ею было подано ходатайство руководителю администрации Губернатора и Правительства области на выделение субсидии, направлен пакет соответствующих обосновывающих данную сумму документов, её ходатайство рассмотрено в области и сельскому поселению в декабре 2024 принято решение о выделении субсидии в размере 1 560 000 руб. на 2025 год, поступление денег в поселение будет в 2025 году, они заложены в бюджет поселения. В феврале 2024 также составлялась заявка для выделения 350 000 рублей на обустройство одного водоема в Администрацию муниципального района, но по каким-то причинам, заявка туда не поступила. В поселении разработана муниципальная программа по обеспечению пожарной безопасности, предусматривающая обустройство источников наружного водоснабжения. Администрация поселения не бездействует по данному вопросу, определен подрядчик работ, ведется работа по составлению конкурсной документации. В декабре 2024 судебным приставом Д. Администрации поселения установлен новый срок для исполнения требований до 28.02.2025.

В судебном заседании исследованы письменные материалы дела:

- копия исполнительного листа ФС <№>, выданного Котельничским районным судом Кировской области 03.04.2024 на основании решения суда от 22.08.2023, вступившего в законную силу 23.09.2023 (л.д.44-46), которым на Администрацию Спасского сельского поселения Котельничского района возложена обязанность в течение 6 месяцев организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10., п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: ул.Ленина, д.д. №№ 9-21, 4-14, ул.Советская, ул.Школьная, ул.Кирова, ул.Южная, ул.Новая, ул.Набережная, ул.Молодежная, ул.Мира д.д №№ 1-33, 2-28, 49-69, 44-68, ул.Труда, ул.Садовая, ул.Кирова на территории с.Спасское Котельничского района (л.д.11-12);

- копия постановления о возбуждении исполнительного производства <№>-ИП от 11.04.2024 в отношении администрации Спасского сельского поселения Котельничского района Кировской области, которым должнику установлен пятидневный срок с момента получения данного постановления для исполнения требований исполнительного листа серии ФС <№>, полученное и.о. главы администрации Спасского сельского поселения ФИО1 (л.д.13);

- копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 23.05.2024 по исполнительному производству <№>-ИП, которым администрации Спасского сельского поселения Котельничского района Кировской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 05.07.2024, полученное должником 30.05.2024 (л.д.14, 15);

- копия постановления по делу об административном правонарушении от 26.08.2024, которым администрация Спасского сельского поселения Котельничского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, постановление вступило в законную силу 17.09.2024 (л.д.19-20);

- копия постановления о назначении нового срока исполнения от 10.09.2024 по исполнительному производству <№>-ИП, которым администрации Спасского сельского поселения Котельничского района Кировской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 18.10.2024, полученное и.о. главы администрации Спасского сельского поселения ФИО1 11.09.2024 (л.д.16);

- акт о совершении исполнительных действий от 21.10.2024, согласно которому судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России Д. по исполнительному производству <№>-ИП установлено, что должником решение суда не исполнено (л.д.21);

- ответ Управления защиты населения и территорий администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 21.08.2024, согласно которому средства субсидий на 2024 год плановый период 2025-2026 распределены между муниципальными образованиями Кировской области, представившими сведения о потребности в них до принятия Закона Кировской области от 15.12.2023 №228-ЗО «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025-2026 гг.». Вопрос о предоставлении финансовой помощи Спасскому сельскому поселению будет рассмотрен при перераспределении субсидий между муниципальными образованиями в текущем году либо в ходе формирования областного бюджета на 2025-2027 гг. (л.д.18, 43);

- решение Спасской сельской Думы №75 от <дд.мм.гггг> о возложении обязанностей исполнения полномочий главы муниципального образования Спасское сельское поселение Котельничского района Кировской области на ФИО1 (л.д.30 оборот);

- решение Спасской сельской Думы №93 от <дд.мм.гггг> о вступлении ФИО1 в должность главы Спасского сельского поселения с 04.10.2024 (л.д.48);

- ходатайство (обращение) и.о.главы Спасского сельского поселения ФИО1 в финансовое Управление Котельничского района Кировской области и в Котельничскую районную думу от 17.02.2024 об оказании дополнительной финансовой помощи в сумме 350 000 руб. на строительство пожарного водоема на территории Спасского сельского поселения (л.д.52);

- постановление администрации Спасского сельского поселения от 04.03.2024 №3 «Об утверждении муниципальной программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории Спасского сельского поселения на 2024 и планируемые 2025-2026 годы», с пояснительной запиской, паспортом программы, согласно которому объем финансирования за счет местного бюджета в 2024 год составляет 6 400 руб. (л.д.53-59, 76-82);

- письмо и.о. главы Спасского сельского поселения в Управление судебных приставов по Кировской области от 26.04.2024 о недостаточности финансовых средств для исполнения решения суда, направленном ходатайстве в районную Думу о выделении 350 000 руб. на строительство водоемов (л.д. 52 об.);

- сопроводительное письмо и.о. главы Спасского сельского поселения о направлении в администрацию Губернатора и Правительства Кировской области пакета документов на получение субсидии на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в 2024 году (л.д.34), с приложением: заявка от 14.08.2024 на предоставление субсидии из областного бюджета на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в 2024 в размере 1 558 000 руб. для устройства 4 пожарных водоемов (л.д.35) с пояснительной запиской (л.д.36); ведомственной структурой расходов местного бюджета на 2024 год (л.д.37); счетом на оплату работ ИП Н. за выполнение работ по устройству пожарного водоема в размере 350 000 руб. (л.д.38); локальной сметой <№>, обосновывающей стоимость работ по обустройству одного пожарного водоема на сумму 350 000 руб. (л.д.39-40);

- сопроводительное письмо администрации Спасского сельского поселения руководителю администрации Губернатора и <адрес> с заявкой на предоставлении субсидии местному бюджету на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, с заявкой от 17.01.2025 на предоставление субсидии в размере 1 560 000 руб. для обустройства 4 искусственных водоемов во исполнение решения суда от 22.08.2023 (л.д.74, 75).

- информация начальника финансового Управления Котельничского района Кировской области от 20.01.2025, согласно которому ходатайство администрации Спасского сельского поселения от 17.02.2024 об оказании дополнительной финансовой помощи в сумме 350 000 руб. на строительство пожарного водоема в управление не поступало (л.д.72);

- распоряжение Администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 22.01.2025 № 4 Об утверждении значений результатов исполнения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в 2025-2026 годах с приложением №1 и расчетом субсидий, согласно которым, Спасскому сельскому поселению Котельничского района предусмотрено выделение субсидии на обустройство 4 источников наружного противопожарного водоснабжения, с расчетом субсидии в размере 1 575 800 рублей (99% финансирования) (л.д.60-62);

- ведомственная структура расходов местного бюджета Спасского сельского поселения Котельничского района на 2025 год, предусматривающая расходы на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарную безопасность, в размере 1 581 100 руб. (л.д. 83-84);

- объяснение свидетеля Б. в ходе судебного заседания 29.01.2025, согласно которым она является главным бухгалтером администрации Спасского сельского поселения <адрес>, на 2024 год в администрации не было лимитов, необходимых для выполнения работ по обустройству пожарных водоемов, объем собственных доходов местного бюджета на год составил 36000 рублей, поселение финансируется в основном из района, из собственных средств на 2024 год на обеспечение пожарной безопасности было предусмотрено 5800 рублей (л.д. 98-99).

Исследовав письменные материалы дела, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам. Частью 2.1 ст.17.15 КоАП РФ устанавливается ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные, в том числе с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст.105 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно исследованным в судебном заседании доказательствам на исполнении в СОСП по Кировской области находится исполнительное производство <№>-ИП, возбужденное 11.04.2024 в отношении администрации Спасского сельского поселения Котельничского района Кировской области, на основании исполнительного листа серии ФС <№>, согласно которому решением суда на нее возложена обязанность организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10.3, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: ул<адрес> на территории с.Спасское Котельничского района Кировской области.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный при возбуждении исполнительного производства, 23.05.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Спасского сельского поселения Котельничского района Кировской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения – до 05.07.2024.

Постановлением врио.начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области от 26.08.2024, вступившим в законную силу 17.09.2024, администрация Спасского сельского поселения Котельничского района Кировской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

11.09.2024 администрации Спасского сельского поседения судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области было вручено постановление от 10.09.2024 об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 18.10.2024.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный для исполнения постановлением от 10.09.2024, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 21.10.2024, судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Спасского сельского поселения Котельничского района Кировской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, который отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен в порядке п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени его составления, с последующим направлением и получением копии протокола.

Таким образом, исследованными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, являющимися достоверными и допустимыми, установлено, что администрация Спасского сельского поселения Котельничского района до 18.10.2024, т.е. в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, не исполнила требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности – не организовала в полном объеме обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10.3, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов на территории с.Спасское Котельничского района Кировской области, в связи с чем суд квалифицирует бездействие администрации по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность своевременного выполнения администрацией Спасского сельского поселения Котельничского района Кировской области решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, т.е. с 10.09.2024 до 18.10.2024, материалы дела не содержат и суду не представлено.

В указанный период администрация Спасского сельского поселения Котельничского района Кировской области какие-либо действия по исполнению решения суда не производила, за отсрочкой его исполнения не обращалась, ею было направлено только заявление об уменьшении суммы исполнительского сбора, не касаемое исполнения решения суда. Ходатайства администрации Спасского сельского поселения об оказании дополнительной финансовой помощи в адрес администрации Котельничского муниципального района и заявка на получение субсидии в адрес администрации Губернатора и Правительства Кировской области были направлены за пределами указанного срока. Кроме того, согласно ответу начальника финансового управления администрации Котельничского района Кировской области, ходатайство администрации Спасского сельского поселения от 17.02.2024 об оказании дополнительной финансовой помощи на строительство пожарного водоема в финансовое управление не поступало, главой администрации Спасского сельского поселения своевременность направления указанной заявки в орган, уполномоченный принимать решение о финансировании поселения, а также получение данным органом обращения не контролировались.

Наличие плана мероприятий, направленных на исполнение судебного решения об устранении нарушений пожарной безопасности, утверждение соответствующих расходов бюджета после истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока, как и отсутствие финансирования само по себе не свидетельствуют об отсутствии в деянии юридического лица состава инкриминируемого административного правонарушения, кроме того, в течение установленного решением суда срока добровольного исполнения требований неимущественного характера, администрацией Спасского сельского поселения, финансируемого в значительной степени муниципальным районом, не представлено никаких сведений о вносимых предложениях о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органа местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности и исполнению судебного решения в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета в 2023 и 2024 г.г. Заявка на выделение субсидии для исполнения решения суда администрацией Спасского сельского поселения в адрес Администрации Правительства области и Губернатора направлена только 14.08.2024, на что Управлением защиты населения и территорий Администрации Губернатора и Правительства области обоснованно указано на невозможность предоставления такой субсидии в 2024 году ввиду распределения денежных средств между муниципальными образованиями, предоставившими сведения о потребности в субсидии ранее до принятия Закона области «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г.» и внесения в него изменений.

Таким образом, принимаемые администрацией Спасского сельского поселения меры не являлись достаточными и своевременными для исполнения требований неимущественного характера, связанными с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния, посягающего на институт судебной власти, принципа обеспечения эффективности и своевременности исполнения судебного решения, направленного на обеспечение населения муниципального образования средствами противопожарной защиты, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, суд не усматривает.

В то же время, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, социально значимый характер его деятельности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд в совокупности признает исключительными обстоятельствами, позволяющими применить положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить виновному лицу административный штраф в размере менее минимального, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, для юридических лиц. Указанный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Привлечь администрацию Спасского сельского поселения Котельничского района Кировской области, ИНН <№>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Злобин