Решение № 2А-134/2019 2А-6/2020 2А-6/2020(2А-134/2019;)~М-128/2019 М-128/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-134/2019

Дело № 2а-06-2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2020 г. пос. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при секретаре С.В. Дьяконове,

с участием ФИО, учредителя юридического лица, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к Родовой общине коренных малочисленных народов Севера – эвенов «ДЮБУН» (УСПЕХ) ОГРН: <***>, ИНН <***>, о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Административный истец – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) обратился в суд к Родовой общине коренных малочисленных народов Севера – эвенов «ДЮБУН» ( УСПЕХ) ОГРН : <***>, ИНН <***>, о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что решение о государственной регистрации Родовой общины коренных малочисленных народов Севера – эвенов «ДЮБУН» (УСПЕХ) (далее – Организация) принято Управлением -дата-. Запись о государственной регистрации Организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц -дата-, с присвоением ОГРН: <***>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации является: Председатель – ФИО.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 33 № 7-ФЗ некоммерческие организации в случае нарушения вышеуказанного закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам анализа учетного дела Организации установлено неоднократное непредставление Организацией сведений, предусмотренных статьей 32 № 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 № 7-ФЗ, обязаны представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее – уполномоченный орган) или его территориальный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов и сроки их представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (указанные сведения представляются по форме ОН0001 и ОН0002, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»).

Согласно пункту 3.1 статьи 32 № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с Постановлением Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческие организации представляют в уполномоченный орган (его территориальный орган) вышеуказанные сведения ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 №?-ФЗ Организация неоднократно не представляла необходимые сведения в Управление за 2017-2018 гг.

В связи с чем, в отношении Организации 29.05.2019 Управлением составлены и направлены в суд протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 7 Булунского района Республики Саха (Якутия) от -дата- (дело №___) Организация привлечена к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ в связи с не предоставлением ежегодного отчета за 2017 год в Управление, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, -дата- исх. №___ Управлением в порядке ст. 32 №7-ФЗ в адрес Организации вынесено предупреждение, обязывающее устранить нарушения требований законодательства в срок до -дата-.

Согласно информации с официального сайта Почты России предупреждение прибыло в место вручения -дата-, после чего последовала неудачная попытка вручения, в связи с истечением срока хранения, предупреждение выслано в Управление, что позволяет сделать вывод о том, что Организация не предприняла мер по получению уведомления, либо отказалась от его получения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32 №7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (включая сведения об адресе места нахождения Организации) в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В Управление сведения об изменении адреса, по которому осуществляется связь с Организацией, не представлялись.

Таким образом, до настоящего времени нарушения Организацией не устранены, отчеты за 2017-2018 гг. не представлены. Организацией допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, что подтверждается вышеуказанными фактами. Организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность Организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

В судебное заседание представитель истца не явилась, о времени и месте судебного разбирательства Управление извещено надлежащим образом, материалы дела содержат ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления (л.д. 10).

Суд, руководствуясь ст. 151 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика, учредитель юридического лица ФИО не высказал возражений против заявленных требований, объяснил, что о том, что он является учредителем родовой общины узнал в феврале 2019 г., когда пришли налоги, никогда оленеводством ни он, ни другой учредитель – ФИО не занимались, ФИО выехал из -адрес- после окончания школы в семидесятых годах, проживал в -адрес-, умер -дата- о том, чтобы родовая община осуществляла какую-либо деятельность ему не известно.

Учредитель юридического лица, ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, в связи с отсутствием транспортного средства.

Суд, руководствуясь ст. 151 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии ФИО, представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного ответчика суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением в федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. а п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абзац 1 п. 5 Положения).

В соответствии с. п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456 (Зарегистрировано в Минюсте России 19.01.2012 N 22975) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я) является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В судебном заседании установлено, что Родовая община коренных малочисленных народов Севера – эвенов «Дюбун» (Успех) была зарегистрирована Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) -дата-, сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером - №___.

-дата- постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Булунского района РС(Я) мирового судьи по судебному участку № 13 Жиганского района РС(Я) юридическое лицо - Родовая община коренных малочисленных народов Севера – эвенов «Дюбун» (Успех) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, за непредставление в установленный законом срок необходимых сведений в Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я) за 2017 год.

-дата- Управлением Министерства юстиции РФ по РС(Я) в адрес председателя Родовой общины коренных малочисленных народов Севера – эвенов «Дюбун» (Успех) ФИО направлено предупреждение в порядке ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»в связи с непредставлением необходимых сведений в Управление за 2017-2018 гг. Для устранения нарушений установлен срок до -дата-.

На день рассмотрения административного дела нарушения административным ответчиком не устранены.

Община коренных малочисленных народов Российской Федерации в силу Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» является некоммерческой организацией. Такие организации, как это закреплено в статье 2 данного Федерального закона, не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют ее между своими участниками – они создаются для целей, направленных на достижение общественных благ, община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана (статья 6.1).

Особенности правового положения названных общин, их создания, реорганизации и ликвидации регулируются Федеральным законом от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 02.12.2019 г.) «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

В соответствии с ч.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 02.12.2019 г.) «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пп. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 (ред. от 30.05.2013) «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ ( ред. от 02.12.2019 г.) «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных законодательством, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с ч.1 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Согласно ч.1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Ответчиком каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца, а именно предоставление документов, указанных в ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» в Управление МЮ РФ по РС(Я), суду представлено не было.

Таким образом, судом установлено, что ответчик за период 2017-2018 гг. не представлял в уполномоченный орган документы, связанные с деятельностью некоммерческой организации.

Данное обстоятельство является основанием для ликвидации юридического лица – Родовой общины коренных малочисленных народов Севера – эвенов «ДЮБУН» (УСПЕХ) и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к Родовой общине коренных малочисленных народов Севера – эвенов «ДЮБУН» ( УСПЕХ) ОГРН : <***>, ИНН <***>, о ликвидации и исключении из Единого государственного реестре юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Родовую общину коренных малочисленных народов Севера –эвенов «ДЮБУН» ( УСПЕХ) ( ОГРН : <***> ).

Исключить Родовую общину коренных малочисленных народов Севера-эвенов «ДЮБУН» (УСПЕХ) зарегистрированную Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) за основным государственным регистрационным номером <***> из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятии решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья : Е.Г. Павленко