Решение № 2-4822/2023 2-751/2024 2-751/2024(2-4822/2023;)~М-4597/2023 М-4597/2023 от 6 августа 2024 г. по делу № 2-4822/2023

УИД 50RS0049-01-2023-006800-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2024 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Геберт Н.В.

с участием прокурора Жданович Т.В.

при секретаре Архангельской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-751/2024 по иску Чеховского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Чехов об обязании обустроить дороги местного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Чеховский городской прокурор <адрес> обратился в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> об обязании Администрацию городского округа <адрес> обустроить дороги местного значения, соответствующие строительным нормам и правилам, обеспечивающие проезд к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в районе д. Мещерское городского округа <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник Чеховского городского прокурора Жданович Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Пояснила, что на сегодняшний день работы не выполнены. Просила, учесть, что многодетные семьи – это особая категория.

Ответчик – представитель Администрации городского округа Чехов по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.63). Пояснила, что бюджет г.о. Чехов является дотационным и на текущий финансовый год запланирован ремонт существующей дороги к земельным участкам многодетных семей.

Третье лицо – представитель Управления благоустройства Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что работы по благоустройству дорог ведутся в настоящее время, контракт с подрядной организацией был заключен в апреле 2024 года, они рассчитывали, что работа будет сдана в конце июля, но из-за погодных условий и несвоевременной поставки щебня, подрядная организация не успела уложиться в срок. Работы будут закончены в конце следующей недели, эту информацию предоставила подрядная организация.

Третьи лица – ФИО3, УЗИК Администрации г.о. Чехов, в судебное заседание не явились, извещены, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении прав многодетных семей на пользование земельными участками, предоставленными в д. Мещерское городского округа <адрес>.

Установлено, что постановлением администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность, в равных долях, многодетной семье в составе: ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних детей, предоставлен земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1000 кв. м, расположенный на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Всего в д. <адрес> в целях реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» были сформированы и предоставлены многодетным семьям 65 земельных участков, подъездные пути к которым в настоящее время имеют низший тип покрытия, находятся в ненормативном состоянии.

Отсутствие транспортной доступности лишает многодетные семьи возможности реализовать свое право на строительство жилья, чем дискредитируется политика государства, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции РФ).

Граждане, которым предоставлены указанные земельные участки, которым предоставлены указанные земельные участки, с 2020 года неоднократно обращались в администрацию г.о. Чехов по вопросам организации строительства дорог, при этом в ответах на обращения орган местного самоуправления указывал предположительные сроки решения данного вопроса: в части проектирования - 2021 год, в части решения вопроса устройства дорог - 2022-2023 годы. В связи с отсутствием положительного результата заявители обратились в городскую прокуратуру.

Городской прокуратурой по данным фактам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы г.о. Чехов вносились представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых сообщено об активизации работы по созданию улично-дорожной сети.

Как следует из объяснений представителя истца, вопрос устройства подъездных дорог к указанным земельным участкам до настоящего времени не решен.

Распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, одной из основных задач которой является предоставление многодетным семьям земельных участков.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, при установлении законом субъекта Российской Федерации соответствующих случая и порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Согласно ст. 6.2 указанного Закона Московской области, в редакции, действовавшей на дату предоставления земельных участков, при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрена разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии:

транспортная доступность;

удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);

существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;

другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности з отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается полномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, устройство подъездных дорог к указанным земельным участкам является обязанностью администрации г.о. <адрес>.

При этом обустройство автомобильной дороги местного значения с твердым покрытием должно быть произведено органом местного самоуправления не только до земель общего пользования, предоставленных многодетным семьям в д. Мещерское городского округа <адрес>, но и до отдельных участков многодетных семей, то есть необходимо произвести обустройство внутриквартальных, подъездных дорог.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-0, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления з установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления обязанностей по устройству подъездных дорог к вышеуказанным земельным участкам, приводит к существенному нарушению прав многодетных семей.

Доказательств надлежащего исполнения указанной обязанности ответчиком суду не представлено.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком суду также не представлено.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что данные правоотношения затрагивают интересы граждан, в том числе, несовершеннолетних, круг которых не является постоянным, прокурор обращается в суд с настоящим заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2, 56, 57, 67, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чеховского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Чехов об обязании обустроить дороги местного назначения – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> обустроить дороги местного значения, соответствующие строительным нормам и правилам, обеспечивающие проезд к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в районе д. <адрес> городского округа <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Геберт

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.