Решение № 2-2234/2019 2-2234/2019~М-1538/2019 М-1538/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-2234/2019

Дело № 47RS0№-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 ноября 2019 года

ФИО6 городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Златьевой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО <адрес>, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» об обязании обеспечить в хозяйственной зоне оборудование площадки для сбора мусора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (далее – прокурор, истец), обратился в суд с иском к администрации МО <адрес>, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» об обязании обеспечить в хозяйственной зоне оборудование площадки для сбора мусора.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО9 городской прокуратурой в ходе осуществления надзорных полномочий в сфере исполнения законодательства об образовании в Российской Федерации, об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, выявлены нарушения. Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. На основании статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; В силу статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ No 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и ; укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В пункте 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) указано, что в хозяйственной зоне оборудуется площадка для сбора мусора на расстоянии не менее 20 м от здания. На площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с плотно закрывающимися крышками. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1,0 м со всех сторон. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов, в том числе с размещением их на смежных с территорией общеобразовательной организации контейнерных площадках жилой застройки. Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №) площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>.

Учредителем учреждения является ФИО10 муниципальный район, функции и полномочия, которого осуществляются администрацией муниципального образования <адрес>, то есть администрация, обладает правомочиями собственника. Вместе с тем, как следует из материалов надзорных мероприятий, проведенных городской прокуратурой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» не обеспечено на территории хозяйственной зоны общеобразовательного учреждения оборудование площадки для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и СанПиН 42-128-4690- 88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». С учетом изложенного следует, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» допущены нарушения требований законодательства об образовании в Российской Федерации, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившиеся в ненадлежащем оборудовании площадок для сбора мусора.

Представитель Тосненского городского прокурора ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО3 в судебном заседании с иском согласилась, указывая, что требования будут исполнены в течение двух месяцев.

Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> и третьего лица Комитета образования администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представителем ответчика Администрации Муниципального образования <адрес> ФИО4 направлены возражения, согласно которым просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что обязанность по обеспечению площадки должна быть возложена только на общеобразовательное учреждение. Однако в случае удовлетворения исковых требований просил предоставить срок для обеспечения финансирования до второго квартала 2020 года.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО11 городской прокуратурой в ходе осуществления надзорных полномочий в сфере исполнения законодательства об образовании в Российской Федерации, об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, выявлены нарушения.

В ходе проводимой проверки Установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>.

Учредителем учреждения является Тосненский муниципальный район, функции и полномочия, которого осуществляются администрацией муниципального образования <адрес>, то есть администрация, обладает правомочиями собственника. Вместе с тем, как следует из материалов надзорных мероприятий, проведенных городской прокуратурой, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» не обеспечено на территории хозяйственной зоны общеобразовательного учреждения оборудование площадки для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и СанПиН 42-128-4690- 88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». С учетом изложенного следует, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» допущены нарушения требований законодательства об образовании в Российской Федерации, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившиеся в ненадлежащем оборудовании площадок для сбора мусора. Указанные обстоятельства стороной ответчика – общеобразовательным учреждением, не оспаривались.

В соответствии со статьей 3 Закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится вопрос организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту д ст.11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

В п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189) указано, что площадка для сбора отходов на территории хозяйственной зоны в общеобразовательных учреждениях размещается на расстоянии не менее 25,0 м от окон учебных классов и кабинетов и оборудуется водонепроницаемым твердым покрытием, размеры которого превышают площадь основания контейнеров на 1,0 м во все стороны. Мусоросборники должны иметь плотно закрывающиеся крышки.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88) площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Учитывая, что в результате несоблюдения требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» СанПиН № «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» нарушаются права учащихся данного образовательного учреждения, недостаточное финансирование не может служить основанием для освобождения учреждения от обязанности устранить вышеизложенные нарушения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, учредителем, которого, является администрация муниципального образования <адрес>. Функции и полномочия Учредителя осуществляет МБОУ Комитет образования муниципального образования <адрес>. Собственником имущества организации является администрация муниципального образования <адрес>.

Судом установлено, что у образовательного учреждения и его учредителей площадка для мусора отсутствует, и денежные средства на нее не выделены.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного значения городского округа относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ №273-ФЗ).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, исходя из заявленных требований в соответствии со ст.198 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что в целях исполнения решения суда по проведению мероприятий МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» Администрация муниципального образования <адрес> как лицо, осуществляющее функции учредителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», распорядитель бюджетных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания школы, переданного в оперативное управление, т.е. по сути отвечает за обеспечение финансирования, в связи с чем на Администрацию должна быть возложена обязанность по обеспечению финансирования Учреждения.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО12 прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО <адрес>, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» об обязании обеспечить в хозяйственной зоне оборудование площадки для сбора мусора,– удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» обеспечить в хозяйственной зоне оборудование площадки для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) и СанПиН 42-128-4690- 88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> обеспечить финансирование МКОУ ФИО13 создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) и СанПиН 42-128-4690- 88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №), путем обеспечения в хозяйственной зоне оборудования площадки для сбора мусора в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда через <данные изъяты> городской суд <адрес> в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме (мотивированного) ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО14