Решение № 2-1391/2019 2-188/2020 2-188/2020(2-1391/2019;)~М-1377/2019 М-1377/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-1391/2019

Дело № 2-188/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Баталовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кингисеппского городского прокурора Бельского С.В., представителя ответчика МКУ «Служба городского хозяйства» МО «Кингисеппское городское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 01 июля 2019 года сроком действия три года,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Служба городского хозяйства» МО «Кингисеппское городское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании произвести категорирование объекта транспортной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКУ «Служба заказчика» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании принять меры к обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «<данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>., расположенный на <адрес>, путем проведения категорирования указанного объекта транспортной инфраструктуры в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу. В обоснование заявленных требований указав, что во исполнение поручения прокуратуры области городской прокуратурой проведена проверка исполнения МКУ «Служба заказчика» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области законодательства сфере обеспечения транспортной безопасности, безопасности дорожного движения, а также противодействия терроризму, по результатам которой установлено, что МКУ «Служба заказчика» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области не обеспечило категорирование объекта транспортной инфраструктуры – <данные изъяты><данные изъяты>), протяженностью <данные изъяты> в соответствии с требованиями Федерального закона № 16-ФЗ, в связи с чем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный объект эксплуатируется в отсутствие категорирования, оценки уязвимости, разработанного и утвержденного плана транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ городским прокурором в адрес директора МКУ «Служба городского хозяйства» внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено и признано обоснованным. Вместе с тем, до настоящего времени категорирование рассматриваемого объекта не проведено, предусмотренные законом документы в компетентный орган для присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры не направлены. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении МКУ «Служба городского хозяйства» требований федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, безопасности дорожного движения, а также противодействия терроризму. Выявленные нарушения влекут за собой невозможность своевременного реагирования на угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры, что также негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения на указанном объекте и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просил обязать принять меры к обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>., расположенный на <адрес>, путем проведения категорирования указанного объекта транспортной инфраструктуры в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Служба заказчика» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями возражал в части предоставления срока для исполнения решения суда, полагал разумным будет предоставить срок исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований возражает, представил письменный отзыв на иск (л.д.39, 40-42, 43-46).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу подпункта "а" п. 4 указанной статьи под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Подпунктом «д» п. 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей отмечено в качестве одной из основных задач противодействия терроризму.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исходя из анализа части 3 статьи 6 названного Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ, Приказа Минтранспорта Российской Федерации от 29 января 2010 года N 22 "Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти.

В соответствии с частью 2 ст. 5 Федерального закона "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Часть 3 ст. 5 Федерального закона "О транспортной безопасности" устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.09.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности; порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности), которые устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - транспортные средства).

В соответствии с положениями п. 6 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 г. N 924 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе:

- представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации;

- обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;

- представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры;

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что во исполнение поручения прокуратуры области городской прокуратурой проведена проверка исполнения МКУ «Служба заказчика» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области законодательства сфере обеспечения транспортной безопасности, безопасности дорожного движения, а также противодействия терроризму, по результатам которой установлено, что МКУ «Служба заказчика» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области не обеспечило категорирование объекта транспортной инфраструктуры – <данные изъяты>), протяженностью <данные изъяты> в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в связи с чем 22.11.2019 городским прокурором в адрес директора МКУ «Служба городского хозяйства» внесено представление (л.д. 14-15).

Постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 14 июня 2018 года №, за МКУ «Служба городского хозяйства» на праве оперативного управления закреплен в том числе <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>., расположенный на <адрес> (л.д.22-25).

Согласно объяснений, представленных директором МКУ «Служба заказчика» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО5 от 03 сентября 2019 года, распоряжением главы администрации № от 21.11.2019, за МКУ «Служба городского хозяйства» на праве оперативного управления закреплен в том числе <данные изъяты>) протяженностью <данные изъяты> расположенный на <адрес>. Указанный объект транспортной инфраструктуры в настоящее время в установленном законом порядке не категорирован, оценка уязвимости не проведена, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не разработан и не утвержден (л.д. 13).

04 декабря 2019 года на заседании комиссии МКУ «Служба городского хозяйства» после рассмотрения представления Кингисеппского городского прокурора от 22.11.2019 №, начальнику отдела благоустройства МКУ «Служба городского хозяйства» ФИО6 объявлено замечание (л.д.17-18, 19).

10 декабря 2019 года из объяснений директора МКУ «Служба заказчика» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО5 установлено, что объект - <данные изъяты>) протяженностью <данные изъяты>., расположенный на <адрес> в настоящее время в установленном законом порядке не категорирован, оценка уязвимости не проведена, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не разработан и не утвержден. Документы в уполномоченный орган не направлялись в виду отсутствия финансирования на выполнение данных работ. В администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» запрошено дополнительное финансирование на 2020 год (л.д. 20).

При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные положения закона, а также положения части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 02.09.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", суд приходит к выводу о том, что факт ненадлежащего исполнения МКУ «Служба заказчика» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области требований федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, безопасности дорожного движения, а также противодействия терроризму, влечет за собой невозможность своевременного реагирования на угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры, что также негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения на указанном объекте и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из правила, содержащегося в части 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом характера дела, мнения сторон, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено: до 31 декабря 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кингисеппского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Служба городского хозяйства» МО «Кингисеппское городское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании произвести категорирование объекта транспортной инфраструктуры удовлетворить.

Обязать МКУ «Служба городского хозяйства» МО «Кингисеппское городское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области принять меры к обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>, расположенный на <адрес>, путем проведения категорирования данного объекта в срок до 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд.

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2020 года.

Судья