Решение № 2А-1862/2024 2А-95/2025 2А-95/2025(2А-1862/2024;)~М-1586/2024 М-1586/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-1862/2024

УИД: 11RS0008-01-2024-002720-98 Дело № 2а-95/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года пгт. Троицко-Печорск

Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в составе:

председательствующего судьи Иваницкой Ю.В.,

при секретаре Рожковой В.Ю.,

с участием помощника прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Шишкина А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ФГБУ «Северное УГМС», филиалу ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» (далее - Филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС»), в котором, с учетом уточнений, просил суд:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в неразработке и непредоставлении в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу документации, предусмотренной Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 № 392, об установлении охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории муниципального района «Троицко-Печорский» Республики Коми;

- обязать ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Филиал ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» в срок до 30.09.2027: подготовить документацию, предусмотренную п. 6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, в отношении следующих стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Троицко-Печорский» Республики Коми: «М-2 Троицко-Печорск», «М-2 Якша», «ГП-1 Якша – р.Печора», «ГП-1 Троицко-Печорск – р. Печора», «ГП-1 Приуральск – р. Илыч», «ГП-1 Нижняя Омра – р. Сойва», «ГП-1 Усть-Унья – р. Печора»; в соответствии с п. 5 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации» от 17.03.2021 № 392, направить в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу заявление об установлении охранных зон в отношении данных стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов).

В обоснование заявленных требований указано, что Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами Филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» требований земельного и водного законодательства, в ходе которой выявлено, что на территории Троицко-Печорского района Республики Коми установлено 8стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) ФГБУ«Северное УГМС». Исходя из положений ст. 63, 63.1 Федерального закона от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя, в том числе, государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; государственный мониторинг водных объектов. Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 №392, определен порядок установления, изменения и прекращения существования охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением. В соответствии с п.п. 4, 5 Положения решение об установлении или изменении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается или изменяется охранная зона. Такая зона считается установленной, измененной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости. Проверкой установлено, что мер по созданию охранных зон, установлению ограничений на ведение хозяйственной деятельности вокруг стационарных постов по наблюдению за состоянием окружающей среды государственной наблюдательной сети «М-2 Троицко-Печорск», «М-2 Якша», «ГП-1 Якша-р.Печора», «ГП-1 Троицко-Печорск-р.Печора», «ГП-1 Приуральск-р.Ильич», «ГП-1 Нижняя Омра-р.Сойва», «ГП-1 Усть-Унья-р.Печора» не принято, охранные зоны стационарных пунктов наблюдений не установлены, что указывает набездействие административных ответчиков на протяжении длительного периода времени. Указанные нарушения требований законодательства существенно снижают качество получаемой информации о состоянии окружающей среды на территории Республики Коми, не обеспечивают надлежащее качество экологического мониторинга, влекут искажение получаемых данных, недостоверность информации озагрязнении окружающей среды, что лишает органы власти возможности принимать обоснованные решения в области охраны окружающей среды, обеспечивающие экологическую безопасность населения, а также получения заинтересованными лицами достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).

В судебном заседании участвующий после объявленного перерыва прокурор, действующий на основании поручения Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик – ФГБУ «Северное УГМС», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направил, мнение по существу требований не выразил.

Административный ответчик –Филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных административных требований отказать в полном объеме, считая их незаконными и необоснованными. Указал, что в соответствии с п.14 ч.6 ст.26 Федерального закона от 3 августа 2018г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до дня официального опубликования настоящего Федерального закона либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 06.01.1983 № 19 и Федеральным законом от 3 августа 2018г. № 342-ФЗ охранные зоны пунктов гидрометеорологических наблюдений любого вида, в том числе гидрологических постов, считаются установленными (созданными) с 06.01.1983, и контроль за соблюдением требований к хозяйственной деятельности в охранных зонах ведется. Филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» не бездействует, в настоящее время график оформления охранных зон актуализирован до 01.01.2028, в настоящее время установлено 28 охранных зон, работы по установлению охранных зон по графику ведутся по мере изыскания денежных средств, в связи с чем ответчик не видит со своей стороны каких-либо нарушений требований законодательства. Согласно графику работы по установлению охранной зоны на всех стационарных пунктах наблюдений будут выполнены. В настоящее время ведутся работы не по установлению, а по оформлению охранных зон с несением записи в ЕГРН в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 №392.

Заинтересованное лицо – Департамент Росгидромета по СЗФО – в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве указал, что в соответствии с п. 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, если границы охранной зоны не были установлены, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 01 января 2028 года, следовательно, сроки установления границ охранных зон административными ответчиками не нарушены, соответствующие работы ведутся на постоянной основе, требования административного истца являются вмешательством в хозяйственную деятельность юридических лиц, противоречат Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в связи с чем заинтересованное лицо считает не подлежащим удовлетворению требования в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, а также полагает необходимым установление судом срока для подготовки сведений о границах охранных зон и направления их в Департамент для внесения сведений в ЕГРН – до 01.01.2028.

Заинтересованное лицо – Росгидромет – своего представителя в судебное заседание не направил, мнения по существу иска не выразил, извещен надлежаще.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (либо неопределенного круга лиц).

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.

Установлено, что Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой наосновании решения от 07.08.2024 № 55 проведена проверка соблюдения должностными лицами ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» требований земельного и водного законодательства.

На территории Троицко-Печорского района Республики Коми установлено 8стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) ФГБУ«Северное УГМС»: «М-2 Троицко-Печорск», «М-2 Якша», «ГП-1 Якша-р.Печора», «ГП-1 Троицко-Печорск-р.Печора», «ГП-1 Приуральск-р.Ильич», «ГП-1 Нижняя Омра-р.Сойва», «ГП-1 Шежимдикост-р.Илыч», «ГП-1 Усть-Унья-р.Печора», что подтверждается сведениями Филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», а также приложением № 1 кПоложению о Филиале ФГБУСеверное УГМС «Коми ЦГМС», утвержденному приказом и.о.начальника ФГБУ «Северное УГМС» от16.11.2011 № 1.

Стационарный пункт наблюдения «М-2 Троицко-Печорск» расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости обосновных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, пост расположен по адресу: <адрес>, участок №; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – для обслуживания метеорологической площадки. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 04.03.2015 за №). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от 04.03.2015 №).

Стационарный пункт наблюдения «М-2 Якша» расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно выписке из ЕГРН, пост расположен по адресу: <адрес>; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – для обслуживания площадки с приборами. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 05.02.2009 за №). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от 01.03.2013 №).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-1 Якша-р.Печора» расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно выписке из ЕГРН, пост расположен по адресу: <адрес>; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – для обслуживания гидрологического поста для научно-исследовательской деятельности. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 11.11.2015 за №). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от 11.11.2015 №).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-1 Троицко-Печорск-р.Печора» расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно выписке из ЕГРН, пост расположен по адресу: <адрес>, земельный участок расположен ввосточной части кадастрового квартала; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – для обслуживания гидрологического поста для научно-исследовательской деятельности. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 26.12.2012 за №). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от 26.12.2012 №).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-1 Приуральск-<адрес>» расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно выписке из ЕГРН, пост расположен по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – для обслуживания гидрологического поста для научно-исследовательской деятельности. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от 26.12.2012 №).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-1 Нижняя Омра-<адрес>» расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно выписке из ЕГРН, пост расположен по адресу: <адрес>; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – для обслуживания гидрологического поста для научно-исследовательской деятельности. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 04.03.2015 за №). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от 04.03.2015 №).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-1 Усть-Унья-р.Печора» расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно выписке из ЕГРН, пост расположен по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – для обслуживания гидрологического поста для научно-исследовательской деятельности. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 26.12.2012 за №). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от 26.12.2012 №).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), преамбулой Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Исходя из положений ст. 63, 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (п. 4 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477).

Согласно пункту 2 статьи 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ среди задач единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) определены регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды.

Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя в том числе следующие подсистемы: государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; государственный мониторинг водных объектов (п. 3 ст. 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Исходя из положений п. 2, 3, 4 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477, объектами данного государственного мониторинга являются атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство. Организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Согласно п. 2, 11 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219, мониторинг представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды при осуществлении мониторинга поверхностных водных объектов, в том числе, осуществляет регулярные наблюдения за состоянием поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации на базе государственной наблюдательной сети; проводит оценку и прогнозирование изменений состояния поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113- ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее - Федеральный закон от 19.07.1998 № 113-ФЗ):

мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды - долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения;

стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - стационарный пункт наблюдений) - комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения;

наблюдательная сеть - система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства;

государственная наблюдательная сеть - наблюдательная сеть федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность на основе, в том числе, принципов глобальности и непрерывности наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; обеспечения достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей).

В силу положений ч.ч. 1, 3 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления ограничения прав на землю при использовании земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в пп. 1 п. 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 3 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (пп. 12 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий утверждает Правительство Российской Федерации. В таком положении должны быть определены, в том числе, порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Ранее порядок создания охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением был предусмотрен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972.

В настоящее время действует Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392 (далее - Положение от 17.03.2021 №392), которым определен порядок установления, изменения и прекращения существования охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности.

Согласно п. 2 Положения от 17.03.2021 № 392, охранная зона устанавливается для стационарных пунктов наблюдений, расположенных на земельных участках, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании организаций, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - организации наблюдательной сети), или на части акватории водного объекта.

Охранная зона устанавливается на срок существования стационарного пункта наблюдений (п. 3 Положения от 17.03.2021 № 392).

В соответствии с п.п. 4, 5 Положения от 17.03.2021 № 392 решение об установлении или изменении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - территориальный орган) по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается или изменяется охранная зона. С заявлением об установлении или изменении охранной зоны обращается организация наблюдательной сети.

Согласно п. 6 Положения от 17.03.2021 № 392 для принятия решения об установлении или изменении охранной зоны в территориальный орган представляются следующие документы: а) заявление об установлении или изменении охранной зоны; б) сведения о границах охранной зоны, которые содержат графическое описание местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок, в границах которого расположен стационарный пункт наблюдений; г) копия решения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о переносе стационарного пункта наблюдений в случае принятия Службой решения об изменении охранной зоны.

Согласно п. 13 Положения от 17.03.2021 № 392, охранная зона считается установленной, измененной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости.

Предельные размеры охранной зоны предусмотрены п. 14 Положения от 17.03.2021 №392 и составляют: 100 метров во все стороны от места расположения приборов и оборудования стационарного пункта наблюдений - для стационарных пунктов наблюдений, на которых осуществляются гидрологические наблюдения или наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха; 200 метров от границ площадки с размещенным на ней оборудованием - для иных стационарных пунктов наблюдений.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет полномочия по формированию и обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организации и прекращении деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определении их местоположения (п. 5.4.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372).

В силу п. 8.1.9 Положения о Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, утвержденного приказом Росгидромета от 11.03.2013 № 104, в полномочия Департамента (территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) входит принятие решения об установлении (изменении) охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, а также выявление случаев нарушения ее режима.

ФГБУ «Северное УГМС» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в том числе на территории Республики Коми. Функции и полномочия Учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Учреждение имеет филиалы, в том числе Филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС». Предметом и основной целью деятельности Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации является выполнение работ, оказание услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Росгидромета. ФГБУ «Северное УГМС» обеспечивает сохранность государственной наблюдательной сети, в том числе обеспечивает соблюдение установленных ограничений хозяйственной деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть (п.п 1.1, 1.7.2, 3.1, 3.2.15 Устава ФГБУ «Северное УГМС», утвержденного приказом Росгидромета от 05.12.2017 № 628).

Согласно п. 2.1 Положения о Филиале ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», утвержденного приказом и.о.начальника ФГБУ «Северное УГМС» от16.11.2011 № 1, Филиал является обособленным структурным подразделением ФГБУ «Северное УГМС». Предметом и основной целью деятельности Филиала является обеспечение потребности государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (п. 3.1 Положения).

Исходя из положений п. 3.2.3 Филиал осуществляет за счет субсидий из федерального бюджета и средств от приносящих доход деятельности проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнений, а также осуществляет обеспечение сохранности государственной наблюдательной сети, в том числе соблюдение установленных ограничений хозяйственной деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть (п. 3.2.13 Положения).

Таким образом, учитывая изложенные правовые нормы, полномочия по организации деятельности стационарных пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха единой системы государственного экологического мониторинга, определении их места расположения и организации деятельности возложены федеральным законом на Росгидромет и его территориальные органы, в данном случае - на Филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», ФГБУ «Северное УГМС».

Проверкой установлено, что в настоящее время мер по созданию охранных зон, установлению ограничений на ведение хозяйственной деятельности вокруг стационарных постов по наблюдению за состоянием окружающей среды государственной наблюдательной сети«М-2 Троицко-Печорск», «М-2 Якша», «ГП-1 Якша – р.Печора», «ГП-1 Троицко-Печорск – р. Печора», «ГП-1 Приуральск – р. Илыч», «ГП-1 Нижняя Омра – р. Сойва», «ГП-1 Усть-Унья – р. Печора» не принято.

С 14.09.1999 действовало Положение о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972. Указанным постановлением было предусмотрено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны. В пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (п.п. 3, 6 названного Положения) (с 01.01.2022 документ утратил силу).

С 01.01.2022 начало действовать Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденное Постановлением Правительства Российской от 17.03.2021 № 392, которым также определен порядок установления, изменения и прекращения существования охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, приведенный в положениях выше.

Вместе с тем, несмотря на утвержденные ранее нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации в сфере установления охранных зон стационарных пунктов наблюдения, по настоящее время охранные зоны стационарных пунктов наблюдений в Троицко-Печорском районе Республики Коми не установлены, что указывает на бездействие Филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», ФГБУ «Северное УГМС» на протяжении длительного периода времени.

Отсутствие охранной зоны вокруг вышеперечисленных постов наблюдений, отсутствие ограничений на хозяйственную деятельность в пределах охранных зон, существенно снижает качество получаемой информации о состоянии окружающей среды на территории Республики Коми, не обеспечивает надлежащее качество экологического мониторинга, влечет искажение получаемых данных, недостоверность информации о загрязнении окружающей среды, что лишает органы власти возможности принимать обоснованные решения в области охраны окружающей среды, обеспечивающие экологическую безопасность населения, а также получения заинтересованными лицами достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Несоблюдение требований действующего законодательства, безусловно нарушающее законные интересы Российской Федерации в области природоохранной деятельности, государственного мониторинга, направленного на качественную оценку состояния окружающей среды, затрагивающее в конечном итоге права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков, принимающих недостаточные меры для исполнения своих полномочий.

Оценивая установленные по делу обстоятельства в совокупности применительно к выше приведенным нормам права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований вследствие ненадлежащего исполнения административными ответчиками обязанностей, входящих в круг их полномочий.

В ходе рассмотрения дела административными ответчиками не оспаривалось, что меры по подготовке и направлению документации в отношении названных в административном иске стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды ни Филиалом ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», ни самим ФГБУ «Северное УГМС» в настоящее время не приняты. Между тем, из представленных возражений Филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» следует, что в настоящее время проводится работа по установлению охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением на территории Республики Коми в соответствии с Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в ходе которой уже установлено 28 охранных зон, в 2024 году были выполнены работы по установлению охранных зон по 7 стационарным пунктам наблюдений. В утвержденном плане-графике установление охранных зон для стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением на территории МО МР «Троицко-Печорский» запланировано на четвертый квартал 2026 года («М-2 Троицко-Печорск», «М-2 Якша», «ГП-1 Якша – р.Печора») и четвертый квартал 2027 года («ГП-1 Троицко-Печорск – р. Печора», «ГП-1 Приуральск – р. Илыч», «ГП-1 Нижняя Омра – р. Сойва», «ГП-1 Усть-Унья – р. Печора»), в связи с чем, административные ответчики и заинтересованное лицо отрицают со своей стороны незаконное бездействие.

Однако приведенные доводы в обоснование возражений на исковые требования суд находит необоснованными в силу следующего.

Прежнее нормативно-правовое регулирование спорных правоотношений, действовавшее с27.08.1999, с принятием Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 № 392, уже предусматривало создание в установленном порядке вокруг стационарных пунктов наблюдений охранных зон, в пределах которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность. Между тем, надлежащей и соответствующей нормативным требованиям работы по созданию таких охранных зон уполномоченными государственными учреждениями и органами государственной власти проведено не было, охранные зоны в отношении вышеуказанных стационарных постов наблюдений не были установлены, что прямо указывает на незаконное бездействие административных ответчиков по соблюдению норм и требований федерального законодательства.

Новое нормативно-правовое регулирование, действующее с01.01.2022с принятием Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, последовательно закрепило фактически аналогичные нормы о создании вокруг стационарных пунктов наблюдений охранных зон. При этом принятие нового нормативно-правового акта в данной сфере деятельности не позволяет уполномоченным государственным учреждениям и органам государственной власти в сфере мониторинга окружающей среды отказываться от возложенных на них государственных обязанностей, и не выполнять на протяжении длительного периода времени прежние, по сути аналогичные по содержанию новым, нормативные положения в части создания охранных зон вокруг стационарных постов наблюдения за состоянием окружающей среды.

Приведенные в плане-графике сроки установления охранных зон для стационарных пунктов наблюдений (гидрологического поста) на территории Троицко-Печорского района Республики Коми предполагают принятие Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды соответствующего решения о создании таких охранных зон, тогда как предметом административного иска является подготовка и последующее направление в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу соответствующей документации и заявления о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов). Совершение таких мероприятий потребует дополнительного времени. Учитывая, что такая работа органами государственной власти и государственными учреждениями, с учетом времени, необходимого для принятия решения о создании охранной зоны, запланирована на 4 квартал 2026 и 2027 года, возложение на административных ответчиков обязанности о подготовке документов для направления в Департамент в срок до30.09.2027является законным и обоснованным.

Доводы Филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» о том, что прежнее нормативно-правовое регулирование спорных правоотношений предусматривало создание охранных зон, в пределах которых установлены ограничения на хозяйственную деятельность, судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона N 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) охранные зоны, которые установлены до 01.01.2022 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ не требуется.

Вместе с тем, согласно части 9 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления охранной зоны, указанной в части 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Утвержденного описания местоположения границ в текстовой и (или) графической форме стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Троицко-Печорский»: «М-2 Троицко-Печорск», «М-2 Якша», «ГП-1 Якша – р.Печора», «ГП-1 Троицко-Печорск – р. Печора», «ГП-1 Приуральск – р. Илыч», «ГП-1 Нижняя Омра – р. Сойва», «ГП-1 Усть-Унья – р. Печора», не имеется; сведения о границах охранных зон перечисленных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости не внесены; решений об установлении или изменении охранных зон постов территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды не принималось. Следовательно, доводы ответчика о том, что охранные зоны в рассматриваемом случае установлены, несостоятельны.

Рассматривая доводов административного ответчика, заинтересованного лица со ссылкой на положения части 14 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, содержащей предписание о сроке установления охранных зон и их границ до 1 января 2028 года, суд отмечает, что в силу требований пунктов 4, 13 Положения от 17.03.2021 №392 решение об установлении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а установленной такая зона считается со дня внесения соответствующих сведений о ее границах в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 4, 13 Положения от 17.03.2021 №392). В свою очередь ФГБУ Северное УГМС и филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» обязаны, в силу требований пунктов 5, 6 Положения, подготовить соответствующие документацию и заявление, необходимые для последующего принятия решения об установлении охранных зон. При этом, применение Положения от 17.03.2021 №392, определяющего порядок установления, изменения и прекращения существования охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, не зависит от сроков, изложенных в ч.ч. 12, 14 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ.

Приведенные в плане-графике сроки установления охранных зон для стационарных пунктов наблюдений предполагают принятие Росгидрометом соответствующего решения о создании такой охранной зоны, издаваемого на основе изучения представленной в Департамент Росгидромета по СЗФО документации, что и вменяется административным ответчикам и составляет предмет исковых требований. Таким образом, принятию в запланированный срок решения об установлении охранных зон предшествует проведение комплекса работ по составлению и направлению пакета требуемых документов, на что также необходимо время.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

По смыслу статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая принцип исполнимости судебного решения, принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени для выполнения мероприятий, суд считает срок, предложенный истцом (до 30.09.2027), разумным. Указанный срок позволит внести сведения о границах охранных зон в ЕГРН до 01.01.2028.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств и исследованных материалов дела, суд считает административные исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиала ФГБУ Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», выразившееся в неразработке и непредоставлении в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу документации, предусмотренной Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 № 392, об установлении охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории муниципального района «Троицко-Печорский» Республики Коми.

Возложить на ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиал ФГБУ Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» обязанность в срок до 30.09.2027:

- подготовить документацию, предусмотренную п. 6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, в отношении следующих стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Троицко-Печорский» Республики Коми: «М-2 Троицко-Печорск», «М-2 Якша», «ГП-1 Якша – р.Печора», «ГП-1 Троицко-Печорск – р. Печора», «ГП-1 Приуральск – р. Илыч», «ГП-1 Нижняя Омра – р. Сойва», «ГП-1 Усть-Унья – р. Печора»,

- в соответствии с п. 5 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации» от 17.03.2021 № 392, направить в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу заявление об установлении охранных зон в отношении следующих стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Троицко-Печорский» Республики Коми: «М-2 Троицко-Печорск», «М-2 Якша», «ГП-1 Якша-р. Печора», «ГП-1 Троицко-Печорск-р. Печора», «ГП-1 Приуральск-р. Илыч», «ГП-1 Нижняя-Омра-р. Сойва», «ГП-1 Усть-Унья-р. Печора».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 27 февраля 2025 года.

Судья Ю.В. Иваницкая