Постановление № 5-162/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-162/2021

Дело № 5-162/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2021 года г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко А.С., рассмотрев в помещении Кировского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: 184250, <...>, протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении юридического лица –

Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес нахождения юридического лица: 191025, <...>, дата государственной регистрации 28 декабря 1998 года,

У С Т А Н О В И Л:

15 февраля 2021 года из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г.г. Апатиты, Кировск и Ковдорском районе) в суд поступил протокол об административном правонарушении и материалы к нему, составленный 15 февраля 2021 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе ФИО1 в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее по тексту – ООО «Агроторг», Общество), по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе проведения внеплановой, выездной проверки юридического лица, на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля № 09-19/2020 от 18 ноября 2020 года о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица и решения прокурора г. Кировска от 19 ноября 2020 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, установлено, что 20 ноября 2020 года в период времени с 11 часов 46 минут до 12 часов 48 минут по адресу объекта (места) фактического осуществления деятельности юридическим лицом ООО «Агроторг»: 184250, <...> (магазин «Пятерочка») допустило нарушение ст.ст.10,11 и п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 и зарегистрированных в Минюсте России 26.05.2020 №58465, п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», п.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Мурманской области от 13 апреля 2020 года № 7.

Законный представитель юридического лица ООО «Агроторг» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, не просил провести судебное заседание в его отсутствие, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял.

Защитник юридического лица ООО «Агроторг» ФИО2 представила в суд возражения, согласно которым, вину в совершенном правонарушении не признала, при этом указывает, что материалами дела не подтверждено наличие события и состава административного правонарушения, поскольку работникам на ежедневной основе выдаются маски и перчатки, работники информированы о необходимости их использования, а требования, указанные в Приложении 1 к Постановлению от ... носят рекомендательный характер. Ссылается на то, что в настоящее время какие-либо нарушения Санитарных норм отсутствуют, Общество произвело все возможные меры для исполнения обязательных мероприятий, направленных на противодействие коронавирусной инфекции. Просит суд учесть смягчающие обстоятельства, а также признать правонарушение малозначительным. В случае признания судом Общества виновным в совершении административного правонарушения, просит не применять к Обществу административное наказание в виде приостановления деятельности, назначения штрафа, а заменить его на предупреждение.

Руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оригинал материала проверки, изучив видеозаписи, считаю вину ООО «Агроторг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Преамбулой Федерального закона РФ от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 N 52-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 № 52-ФЗ установлено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 № 52-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

Из статьи 10 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 № 52-ФЗ следует, что граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия определены в Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ как - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (пункт 3 статьи 29 названного Федерального закона).

В связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на основании подпункта «б» пункта 6 статьи 4.1, подпункта «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9, протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Мурманской области от 02.04.2020 № 2, Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП на территории Мурманской области продлен режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно пункту 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Пунктом 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» постановлено лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

В пункте 5 Постановления Главного государственного санитарного врача Мурманской области от 13 апреля 2020 года № 7 на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области, независимо от форм собственности, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в зависимости от вида выполняемых работ в условиях распространения COVID-19 и категории риска инфицирования вирусом SARSCoV-2, возложена обязанность по обеспечению наличия и использования средств индивидуальной защиты с соблюдением требований к нормативам их использования в течение смены (рабочего дня) (приложение № 1 настоящего Постановления).

Из пункта 5 Приложения № 1 к вышеуказанному постановлению Главного государственного санитарного врача Мурманской области от 13 апреля 2020 года № 7 следует, что сотрудники организаций, обеспечивающих жизнедеятельность, должны быть обеспечены: маской медицинской (лицевой маской одноразового использования) в количестве кратно замене каждые 2-3 часа плюс 1 пара запас либо респиратором фильтрующим или иным фильтрующим средством индивидуальной защиты органов дыхания (далее - СИЗОД» (одноразовым респиратором или дежурным СИЗОД со съемными одноразовыми фильтрами) в количестве 1 штуки (1 комплекта) на смену либо маской ватно-марлевой в количестве кратно замене каждые 2-3 часа плюс 1 штука запас; перчатками резиновыми или из полимерных материалов (перчатками одноразового применения) в количестве 1 пары до износа (нарушение целости) плюс 1 пара запас.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области № 09-19/2020 от 18 ноября 2020 года о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица и решения прокурора г. Кировска от 19 ноября 2020 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «Агроторг» по фактическому адресу осуществления деятельности юридического лица по адресу: 184256, <...>.

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований ст.ст.10,11 и п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», п.5 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Мурманской области от 13 апреля 2020 года № 7 в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» по адресу: 184250, <...>.

Так, в ходе проведения проверки 20 ноября 2020 года в период времени с 11 часов 46 минут до 12 часов 48 минут выявлено, что на территории магазина «Пятерочка» по указанному адресу у сотрудников магазина при осуществлении своих трудовых обязанностей продавцов-кассиров ФИО3 и ФИО4, стажера магазина ФИО5, лицевая маска спущена и не закрывает органы дыхания, у администратора магазина ФИО6 лицевая маска спущена и не закрывает органы дыхания, перчатки на руках отсутствуют, что свидетельствует о несоблюдении правил использования средств индивидуальной защиты, а также об отсутствии должного контроля со стороны уполномоченных лиц ООО «Агроторг» за использованием средств индивидуальной защиты сотрудниками при работе в гражданами и отсутствии контроля за соблюдением требований к нормативам их использования в течение смены.

Установлено, что в магазине имеется достаточный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук. При рабочей смене с 09 часов 00 минут до 22 часов 00 минут в достаточном количестве выдаются персоналу магазина средства индивидуальной защиты органов дыхания и рук. На остатках в магазине достаточный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 февраля 2021 года; копией мотивированного представления №158-20-00 от 16 ноября 2020 года; копией распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки от 18 ноября 2020 года №09-19/2020; копией заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой, выездной проверки юридического лица от 18 ноября 2020 года; копией решения прокурора г. Кировска о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 19 ноября 2020 года; копией акта (протокола) осмотра от 20 ноября 2020 года с приложенной к акту видеозаписями на 3-х CD-дисках; копией акта проверки №15-35-14658 от 20 ноября 2020 года; копией экспертного заключения №15-35-14658/15310 от 07 декабря 2020 года; копией акта проверки №09-19/2020 от 10 декабря 2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что основной вид экономической деятельности юридического лица является: торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах.

Совокупность исследованных доказательств, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными, достаточна для обоснованного вывода о виновности ООО «Агроторг» в совершении инкриминируемого деяния.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.

Проверка соблюдения ООО «Агроторг» санитарного законодательства проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вопреки доводам защитника юридического лица, деяние ООО «Агроторг» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника юридического лица о том, что требования, указанные в Приложении 1 к Постановлению от 13.04.2020, носят рекомендательный характер, судья признает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку санитарным законодательством на юридических лиц возложена обязанность по проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, в том числе связанных с обеспечением наличия и использования сотрудниками организаций средств индивидуальной защиты. Вместе с тем, юридическим лицом надлежащий контроль в указанной сфере обеспечен не был.

Представленные защитником Общества документы: приказ №УФ-4/74 с листами ознакомления, листы контроля, журнал здоровья, приказ №36-020-3-133, приказ об исполнении предписания и отчеты, также не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого правонарушения, поскольку дополнительные меры в организации приняты после проведенной внеплановой выездной проверки, в ходе которой были выявлены указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологических норм.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного деяния, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность ООО «Агроторг» не установлены.

Санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам правонарушения не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что напрямую влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера правонарушения не имеется.

Доводы защитника Общества с указанием на то, что совершенное ООО «Агроторг» административное правонарушение является малозначительным, суд не принимает во внимание ввиду следующего.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «Агроторг» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного юридическим лицом правонарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность правонарушителя обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считаю возможным назначить ООО «Агроторг» административное наказание в пределах санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг», ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Счёт для оплаты штрафа: получатель - №...

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг», что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: А.С. Верченко