Решение № 2А-2986/2017 2А-2986/2017~М-1370/2017 М-1370/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-2986/2017

Дело №2а-2986/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 года г. Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Стебиховой М.В.

при секретаре Краснощековой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к Министерству строительства Новосибирской области об обязании совершить действия,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просил обязать Министерство строительства Новосибирской области официально ознакомить его с материалами внеплановых проверок, проведенных в соответствии с приказами от 14.08.2015 №185 в период с 20.08 по 16.09.2015 и от 08.10.2015 №237 в период с 15.10. по 12.11.2015.

В обоснование требований указал, что 10.09.2013 между ним и ООО «Дирекция заказчика» был заключен договор №134/3 участия в долевом строительстве объекта недвижимости – 4-этажного жилого дома №12 по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский район, МО р.п. К., участок 3-й очереди. Им условия договора выполнены в полном объеме. В свою очередь, ООО «Дирекция заказчика» не выполнило ни одного из взятых на себя по договору обязательств. Срок окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию просрочен уже на 28 месяцев. Еще в январе 2016 года он обратился с первой претензией к застройщику о предоставлении ему информации о строящемся объекте долевого строительства и о лицах, осуществляющих это строительство в соответствии с Федеральным законом №214-ФЗ. Застройщик до настоящего времени так и не предоставил ему никакой информации, игнорируя даже решение Новосибирского районного суда от 23.08.2016, обязывающее его ознакомить С В.А. с запрашиваемыми документами. Не имея возможности уже в течение 15 месяцев что-либо узнать о фактическом состоянии строительства объекта недвижимости, он вынужден был 13.03.2017 обратиться к министру строительства Новосибирской области, в котором просил ознакомить его с материалами внеплановых проверок, проведенных специалистами министерства строительства на основании обращений граждан, участников долевого строительства. Эти проверки были проведены в соответствии с приказами от 14.08.2015 №185 в период с 20.08 по 16.09.2015 и от 08.10.2015 №237 в период с 15.10. по 12.11.2015. В ответе на его обращение №2232/45 от 11.04.2017 заместитель министра отказывает ему в ознакомлении с запрашиваемой информацией. (л.д. 1-2).

В дополнении к административному исковому заявлению С В.А. ссылается также на нарушение его прав, предусмотренных Федеральным законом №59-ФЗ от 02.05.2006. Кроме того указывает, что в соответствии с п. 9.1 части 6 ст. 23 Федерального закона об участии в долевом строительстве, контролирующий орган (Министерство строительства Новосибирской области) должен размещать на официальном сайте контролирующего органа в сети «Интернет» информацию о проведенных проверках деятельности застройщика. Однако на официальном сайте Министерства строительства Новосибирской области не совершенно никакой информации о результатах проведения проверок ООО «Дирекция заказчика». Таким образом, Министерство строительства Новосибирской области грубо нарушает требования Федерального закона №214-ФЗ (л.д. 4-5).

В судебном заседании административный истец С В.А. ранее заявленное требование об определении лица, виновного в нарушении его прав и привлечении его к ответственности, предусмотренной законодательством РФ не поддержал, просил его не рассматривать. Исковое требование об обязании ознакомить его с материалами вышеуказанных проверок поддержал, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика Министерства строительства Новосибирской области В Р.Г., в судебном заседании исковые требования не признал, дал пояснения.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 13.03.2017 С В.А. обратился с обращением к Министру строительства Новосибирской области (л.д. 9-12).

В данном обращении он просил в соответствии со ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ ознакомить его с документальными результатами всех проведенных мероприятий по контролю за соблюдением ООО «Дирекция заказчика» требований законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, в том числе – с актами внеплановых проверок, проведенных на основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона №214-ФЗ с момента начала привлечения денежных средств граждан для строительства объекта долевого строительства, то есть с февраля 2012 года (в частности, с актами проверок, проведенных в соответствии с приказами от 14.08.2015 №185 в период с 20.08 по 16.09.2015 и от 08.10.2015 №237 в период с 15.10. по 12.11.2015).

11.04.2017 С В.А. заместителем министра строительства Новосибирской области был дан ответ, в котором было указано, что административной процедуры ознакомления с актами проверок не предусмотрено (л.д. 32-35).

13.04.2017 С В.А. заместителем министра строительства Новосибирской области был дан ответ, в котором указано, что по результатам проверок должностное лицо Общества и само Общество были привлечены к административной ответственности (л.д. 28-31).

Как следует из ответа министра строительства Новосибирской области от 24.03.2016, данного С В.А. на его обращение 24.02.2016, на основании поступивших обращений граждан участников долевого строительства в соответствии с приказами министерства в период с 20 августа по 16 сентября 2015 года и с 15 октября по 12 ноября 2015 года специалистами министерства проводились внеплановые документарные проверки ООО «Дирекция заказчика» (л.д. 17-21).

Таким образом, судом установлено, что Министерством строительства Новосибирской области в соответствии с приказами от 14.08.2015 №185 в период с 20 августа по 16 сентября 2015 года и приказом от 08.10.2015 №237 в период с 15 октября по 12 ноября 2015 года в отношении ООО «Дирекция заказчика» проведены внеплановые проверки, с результатами которых С В.А. Министерство по его заявлению не ознакомило.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется нормами Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1).

В силу пункта 3 статьи 5 указанного федерального закона гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Учитывая, что обращение С В.А. датировано 13.03.2017, на которое ему был дан ответ 11.04.2017, суд приходит к выводу, что срок на дачу ответа административным ответчиком соблюден.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона N 59-ФЗ, на которую в своем административном иске ссылается истец, при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Вместе с тем, внеплановые выездные проверки Министерства, проведенные в соответствии с приказами от 14.08.2015 №185 в период с 20.08 по 16.09.2015 и от 08.10.2015 №237 в период с 15.10. по 12.11.2015, не являются документами и материалами, связанными с обращением С В.А. от 13.03.2017, в связи с чем, оснований ознакомления административного истца с данными материалами в рамках поданного обращения от 13.03.2017 у административного ответчика не имелось.

Частью 2 ст. 24 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти и их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Так, согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В судебном заседании на обозрение суду представителем административного ответчика предоставлены акты по результатам проведенных проверок, из которых усматривается, что они были проведены не по заявлениям С В.А., а иных лиц.

Доказательств тому, что проверки в период с 20 августа по 16.сентября 2015 года и с 15 октября по 12 ноября 2015 проведены по заявлению в том числе С В.А. суду не представлено.

Поскольку С В.А. в обращении ставил вопрос об ознакомлении с материалами проверок, проведенных по обращению иных лиц, отказ Министерства строительства в ознакомлении с ним суд находит законным.

На основании пункта 4 части 2 статьи 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" по требованию участника долевого строительства застройщик обязан представить для ознакомления проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 23.08.2016 суд обязал ООО «Дирекция заказчика» предоставить С В.А. для ознакомления требуемые им документы (л.д. 36-40).

С В.А. указывает, что данное решение не исполнено, он лишен возможности ознакомиться с данными документами.

Вместе с тем, по мнению суда, неисполнение ООО «Дирекция заказчика» решения суда и, как следствие, отсутствие у С В.А. требуемых им документов, не является основанием для возложения на Министерство строительства Новосибирской области обязанности по ознакомлению С В.А. с материалами требуемых им проверок.

Проверяя довод С В.А. о несоответствии действий Министерства строительства Новосибирской области п. 9.1 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", суд находит его обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с подпунктом 27 пункта 12 Положения о Министерстве строительства Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 02 октября 2014 года N 398-п "О министерстве строительства Новосибирской области" контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляет Министерство строительства Новосибирской области.

Согласно п. 9.1 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган размещает на официальном сайте контролирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о проведенных проверках деятельности застройщика, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации, а также сведения о вступивших в законную силу постановлениях контролирующего органа о привлечении застройщика, его должностных лиц к административной ответственности за нарушение требований настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как указывает в своем административном иске С В.А., информация о проведенных проверках в отношении ООО «Дирекция заказчика» на сайте Министерства строительства Новосибирской области отсутствует.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не смог пояснить, имеется ли данная информация на сайте Министерства строительства РФ, а также не предоставил доказательств этому.

Таким образом, С В.А., имеет право на реализацию своих прав участника долевого строительства, путем ознакомления с результатами проведенных не по его заявлению проверок лишь путем ознакомления с ними на официальном сайте Министерства строительства Новосибирской области в соответствии с п. 9.1 ч. 6 ст. 23 вышеуказанного закона.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о проведенных проверках деятельности застройщика ООО «Дирекция заказчика» в соответствии с приказами от 14.08.2015 №185 и от 08.10.2015 №237, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление С удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства Новосибирской области разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о проведенных проверках деятельности застройщика ООО «Дирекция заказчика» в соответствии с приказами от 14.08.2015 №185 и от 08.10.2015 №237, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший настоящее решение.

Судья М.В. Стебихова