Решение № 12-175/2024 12-7/2025 от 12 января 2025 г. по делу № 12-175/2024

УИД 19RS0002-01-2024-004292-59

Дело № 12-7/2025 (12-175/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. ФИО1

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Миллер Е.С., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу защитника Ахметовой Л.А. на постановление начальника Черногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 *** от *** по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО3, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Черногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 *** от *** должностное лицо – директор ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО3 (далее – должностное лицо ФИО3) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Ахметова Л.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывает на допущенные должностным лицом административного органа процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, а именно: о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО3 не извещался, протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного ФИО3, получен почтовым заказным отправлением ***, после вынесения постановления об административном правонарушении. Также указывает на отсутствие оснований для привлечения ФИО3 к административной ответственности, поскольку должником по исполнительному производству является ПАО «Россети Сибирь», следовательно, в действиях (бездействии) должностного лица ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в зал суда не явился, о месте и времени рассмотрения дела по жалобе извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств о невозможности участия при рассмотрении жалобы, об отложении слушания по жалобе, не поступало. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным, с учетом положений ч.ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело без участия должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Защитник Ахметова Л.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснив, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие данных о надлежащем извещении должностного лица ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела, что является существенным нарушением требований КоАП РФ.

Административный орган надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела, представителя в суд не направил.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Часть 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусматривает обязанность по рассмотрению дела об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

В ходе производства по данному делу приведенные требования закона административным органом не соблюдены.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении *** от *** составлен должностным лицом административного органа в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Извещение о вызове должностного лица ФИО3 на *** к определенному времени для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, не направлялось, сведений об обратном материалы дела не содержат.

Указанное в требовании от *** судебного пристава-исполнителя об исполнении требования исполнительного документа в пятидневный срок со дня получения настоящего требования, полученное под роспись должностным лицом ФИО3, уведомление о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в случае его неисполнения к указанному сроку, не содержит.

Каких-либо надлежащих доказательств направления должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3 по месту жительства извещения о составлении протокола об административном правонарушении – заказным письмом с уведомлением о вручении, либо подтверждающих использование иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, как то предусмотрено ст. 25.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с грубыми процессуальными нарушениями ввиду его составления в отсутствие должностного лица, при отсутствии сведений о надлежащем извещении последнего о месте и времени выполнения указанного процессуального действия, об обратном административным органом сведений как в материалы дела, так и при рассмотрении жалобы, не представлено.

Сведений о вручении ФИО3 или направлении ему копии протокола об административном правонарушении почтовым отправлением по адресу его проживания, материалы дела об административном правонарушении не содержат, при рассмотрении жалобы административным органом таких сведений не представлено.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 также рассмотрено в отсутствие данных о надлежащем извещении должностного лица о месте и времени рассмотрения дела.

Определением от *** назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, на *** с 14 час. 00 мин.

Сведений о вручении ФИО3 или направлении ему копии определения о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении почтовым отправлением по адресу его проживания, материалы дела об административном правонарушении не содержат, при рассмотрении жалобы административным органом таких сведений не представлено.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Поскольку административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, как на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, так и на стадии его рассмотрения по существу, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, постановление должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежат отмене.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позицией, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Данная стадия на момент рассмотрения дела по существу, утрачена, а потому возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу административного органа, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными в ходе рассмотрения дела, не представляется возможным.

Исходя из вышеизложенного, с учетом нарушения права лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3 и невозможности направления дела на новое рассмотрение, так как данная стадия, на которой это возможно сделать, утрачена, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлена.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, постановление по делу подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Черногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 *** от *** по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО3, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО3, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, – за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Миллер