Решение № 2А-361/2025 2А-361/2025~М-2/2025 М-2/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-361/2025

Дело № 2а-361/2025

УИД 42RS0035-01-2025-000007-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 18 марта 2025 года

Таштагольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Мочалова В.К.,

при секретаре Игнатовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Таштагольского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Таштагольского муниципального района, в котором, с учетом уточнений под протокол судебного заседания, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта муниципальной программы для цели организации в границах <адрес> муниципального района электроснабжения <адрес> сельского поселения в части <адрес>; признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по утверждению муниципальной программы для цели организации в границах <адрес> муниципального района электроснабжения <адрес> сельского поселения в части <адрес>; признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по внесению в Совет народных депутатов <адрес> муниципального района «О бюджете муниципального образования «<адрес> муниципальный район» на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ», содержащий расходы на организацию электроснабжения <адрес> сельского поселения в части <адрес> в объеме, необходимом для достижения цели электроснабжения ФИО1 в качестве пользователя земельного участка с кадастровым №; обязать административного ответчика разместить заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в результате выполнения которых будет возможно организовать электроснабжение ФИО1 в границах <адрес> сельского поселения в части <адрес> в объеме, необходимом для эксплуатации земельного участка с кадастровым №, позволяющей осуществлять строительство на нем индивидуального жилого дома с использованием бытовых приборов, потребляющих электрическую энергию от источника сети – линии электропередач; обязать административного ответчика организовать электроснабжение ФИО1 в границах <адрес> сельского поселения в части <адрес> в объеме, необходимом для эксплуатации земельного участка с кадастровым №, позволяющей осуществлять строительство на нем индивидуального жилого дома с использованием бытовых приборов, потребляющих электрическую энергию от источника сети – линии электропередач; обязать административного ответчика организовать электроснабжение мест общего пользования в границах <адрес> сельского поселения в части <адрес> в объеме, необходимом для достижения цели освещения данных мест.

Требования мотивирует тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым №, на котором намерен построить индивидуальный жилой дом, оснастить его электроприборами, функционирование которых возможно только при подключении кабеля к линии электропередач.

Также указывает, что линии электропередач в границах <адрес> сельского поселения в части <адрес> отсутствуют.

Считает, что лишен возможности оборудовать планируемый жилой дом необходимым электрооборудованием и электроприборами.

Также указывает, что для начала строительства дома ему требуется подключение к электросетям для производства строительных работ с использование электроинструмента.

Кроме того указывает, что на территории поселка существуют обстоятельства, создающие угрозу жизни и здоровью истца как пешеходу, водителю и пассажиру транспортных средств, поскольку отсутствует освещение в общественных местах.

Дополнительно указывает, что муниципальной программы для целей электроснабжения административный ответчик не разрабатывал.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на заявленных административных исковых требованиях, с учетом уточнений под протокол судебного заседания, настаивали, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердили.

Представитель административного ответчика Администрации Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явилась, подала заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д. 79-81). Ранее в ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика ФИО5 пояснила, что в настоящее время муниципальной программы по электроснабжению <адрес> не имеется, однако в данном поселке в соответствии с муниципальным контрактом были установлены солнечные батареи, бездействие со стороны административного ответчика отсутствует.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района, Администрации Усть-Кабырзинского сельского поселения в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены, причина неявки неизвестна.

Изучив письменные материалы дела, заслушав административного истца и его представителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Таким образом, муниципальная программа по своему содержанию является формой планирования и организации деятельности органов местного самоуправления, в рамках которой консолидируются мероприятия по достижению целей и решению задач соответствующих направлений социально-экономического развития, при этом вопрос по ее утверждению, сроках реализации, порядка принятия решения о ее разработке, с учетом вышеуказанных положений закона, определяется и устанавливается администрацией муниципального образования, то есть административным ответчиком в рамках рассмотрения настоящего дела.

Судом установлено, что согласно открытым сведениям из сети «Интернет» административным ответчиком во исполнение вышеуказанных положений закона принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о муниципальных программах <адрес> муниципального района».

Также судом установлено, что между КУМИ <адрес> муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, земельный участок 5, для цели индивидуального жилищного строительства. Срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9).

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым № относится к землям населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства (л.д. 13).

Также из представленных суду доказательств установлено, что административным ответчиком какие-либо муниципальные программы в части организации электроснабжения <адрес> не разрабатывались и не утверждались, что также не оспаривалось административным ответчиком согласно позиции, изложенной в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 79-81), а представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Бюджетного кодекса РФ мер по разработке и утверждению муниципальной программы для цели организации электроснабжения в части <адрес> не предпринимал, в настоящее время данная муниципальная программа отсутствует.

С учетом изложенного, учитывая, что административный истец является арендатором земельного участка в границах <адрес>, договор аренды является действующим, целью договора аренды является индивидуальное жилищное строительство, суд считает, что его права как пользователя указанного земельного участка нарушены, поскольку являясь гражданином РФ, имеет право на реализацию своих прав и защиту интересов, в том числе, с учетом исполнения административным ответчиком своих обязанностей в части решения вопроса в отношении электроснабжения <адрес>.

Таким образом, суд считает, что имеет место бездействие Администрации Таштагольского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта муниципальной программы и утверждению муниципальной программы для цели организации в границах <адрес> муниципального района электроснабжения в отношении <адрес>.

При этом суд считает, что наличие муниципального контракта № о поставке, транспортировке, сборке и настройке индивидуальных солнечных батарей от ДД.ММ.ГГГГ не является подтверждением наличия разработанной и утвержденной муниципальной программы в части электроснабжения <адрес>.

Кроме того из представленных административным истцом переписки с государственными органами и органами местного самоуправления следует, что муниципальная программа в части организации электроснабжения в отношении <адрес> не разрабатывалась и не утверждалась со стороны административного ответчика.

Согласно 2.10 Положения о муниципальных программах <адрес> муниципального района, муниципальная программа, предлагаемая к реализации начиная с очередного финансового года, утверждается постановлением Администрации <адрес> муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, предшествующего очередному финансовому году и плановому периоду.

С учетом изложенного, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать Администрацию Таштагольского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по разработке и утверждению муниципальной программы по организации в границах <адрес> муниципального района электроснабжения в отношении <адрес> а также обязать Администрацию Таштагольского муниципального района в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.

В части требования административного истца о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по внесению в Совет народных депутатов <адрес> муниципального района «О бюджете муниципального образования «<адрес> муниципальный район» на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ», содержащий расходы на организацию электроснабжения <адрес> сельского поселения в части <адрес> в объеме, необходимом для достижения цели электроснабжения ФИО1 в качестве пользователя земельного участка с кадастровым №, суд считает необходимым отказать, так как заявленное требование является преждевременным, поскольку на момент рассмотрения дела по существу муниципальная программа по спорному вопросу не утверждена.

Кроме того в части требований административного истца об:

- обязании административного ответчика разместить заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в результате выполнения которых будет возможно организовать электроснабжение ФИО1 в границах <адрес> сельского поселения в части <адрес> в объеме, необходимом для эксплуатации земельного участка с кадастровым №, позволяющей осуществлять строительство на нем индивидуального жилого дома с использованием бытовых приборов, потребляющих электрическую энергию от источника сети – линии электропередач;

- обязании административного ответчика организовать электроснабжение ФИО1 в границах <адрес> сельского поселения в части <адрес> в объеме, необходимом для эксплуатации земельного участка с кадастровым №, позволяющей осуществлять строительство на нем индивидуального жилого дома с использованием бытовых приборов, потребляющих электрическую энергию от источника сети – линии электропередач;

- обязании административного ответчика организовать электроснабжение мест общего пользования в границах <адрес> сельского поселения в части <адрес> в объеме, необходимом для достижения цели освещения данных мест,

суд не вправе возложить такие обязанности на административного ответчика, поскольку процедура организации электроснабжения производится в порядке и сроки, которые утверждаются в соответствующей муниципальной программе, то есть законом предусмотрена соответствующая процедура в административном порядке, которая выполняется уполномоченным органом при наличии соответствующей муниципальной программы.

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 180, 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Таштагольского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта муниципальной программы и утверждению муниципальной программы для цели организации в границах Таштагольского муниципального района электроснабжения в отношении <адрес>

Обязать Администрацию Таштагольского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по разработке и утверждению муниципальной программы по организации в границах Таштагольского муниципального района электроснабжения в отношении <адрес>.

Обязать Администрацию Таштагольского муниципального района в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.

В удовлетворении остальной части заявленных административных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.К. Мочалов