Решение № 2-346/2017 2-346/2017~М-302/2017 М-302/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-346/2017

Дело № 2-346/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

с участием истца ФИО1 ФИО6

представителя ответчиков - Департамента Смоленской области по социальному развитию, отдела социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области по доверенности ФИО2,

при секретаре Терзи Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО8 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленного требования, что она 27.04.2012г. была награждена ведомственным знаком «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» на основании приказа Федеральной службы государственной статистики № 215 от 27.04.2012г.

20 июня 2017г. она обратилась в отдел социальной защиты в г. Десногорске Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом отдела социальной защиты в г. Десногорск ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как по мнению ответчиков, она, как лицо, имеющее ведомственный знак федеральных органов статистики, обязана представить трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, произведшей награждение.

Истец полагает, что такой отказ незаконен по следующим основаниям.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать требования, противоречащие нормам федерального законодательства.

Об этом свидетельствует п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», согласно которым в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правила подсчета и подтверждением страхового стажа, (ранее трудового стажа) а том числе с использованием, электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установлениятрудовых пенсий основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовомудоговору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержится неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

При таких обстоятельствах, полагает, что ответчикам при решении вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда» надлежало принять представленный трудовой договор, а также учесть, что она имеет ведомственный знак отличия в труде - награждена ведомственным знаком «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения». По состоянию на 11.07.2017г. имеет общий трудовой стаж 27 лет 07 месяцев 13 дней, а с 11.04.2017г. находится на пенсии по старости. При таких обстоятельствах полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 ФИО9 исковые требования по указанным в иске основаниям поддержала в полном объеме, дала объяснения аналогичные тем, которые содержатся в исковом заявлении.

Представитель ответчиков - Департамента Смоленской области по социальному развитию, отдела социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила суду письменный отзыв на иск, в котором по существу заявленных требований указала, что в настоящее время порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» приняты областной закон от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» (далее - Областной закон) и постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», которым утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее по тексту - Перечень).

На основании п. 2 Перечня, решение о награждении конкретного лица должно быть принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.

В указанном Перечне знак «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» отсутствует.

Согласно п. 3 Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п. 2 Перечня.

Согласно п. 4 Перечня, к документам, указанным в статье 3 областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», лица, имеющие ведомственные знаки Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Стройбанка СССР, Центрального (Российского) союза потребительских обществ, Всероссийского общества «Знание», центральных органов партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций и обществ СССР, РСФСР, Российской Федерации, федеральных органов статистики, представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.

Исходя из этого, нагрудный знак «За участие в проведении Всероссийской переписи населения» нельзя считать основанием для оформления звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием записи в трудовой книжке о работе истца в системе, производившей награждение. Следовательно, для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записям в его трудовой книжке.

Записи в трудовой книжке не свидетельствуют о том, что Истец работал и состоял в штате органов статистики, а сам период подготовки к переписи и период переписи нельзя отнести к продолжительному труду.

На основании вышеизложенного, Департамент Смоленской области по социальному развитию просит суд отказать ФИО1 ФИО10 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд находит иск ФИО1 ФИО11 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного полномочия принят областной закон от 22 июня 2006 года № 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" и постановление Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года № 466, которым утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно п. 2 Перечня к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (далее - органы, общественные организации).

К документам, указанным в статье 3 областного закона "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области", лица, имеющие ведомственные знаки Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Стройбанка СССР, Центрального (Российского) союза потребительских обществ, Всероссийского общества "Знание", центральных органов партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций и обществ СССР, РСФСР, Российской Федерации, федеральных органов статистики, представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ФИО12 участвовала в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года в течение не продолжительного периода времени (с 04.10.2010г. по 03.11.2010г.) на основании договора подряда № от 04.10.2010г. (л.д.12-14); выполнение работы подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от 03.11.2010г. (л.д. 15). По итогам выполнения условий договора подряда № на основании приказа Федеральной службы государственной статистики от 27.04.2012г. № 215 ФИО1 ФИО13 была награждена ведомственным знаком отличия - медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», к медали было выдано удостоверение установленного образца (л.д. 10). Записи в трудовой книжке о работе ФИО1 ФИО14 в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение, не имеется. Согласно справки Государственного учреждения – УПФР в г. Десногорске ФИО1 ФИО15 является получателем пенсии по старости и её общий страховой стаж составляет 27 лет 7 месяцев 13 дней (л.д. 11).

20.06.2017 года истец ФИО1 ФИО16 обратилась в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив пакет необходимых документов (л.д. 8). Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске письмом № 816 от 26.06.2017 года отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не представлена трудовая книжка с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение (л.д. 9).

Ссылаясь на то, что медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" является ведомственным знаком отличия (согласно Положению о медали), истица полагает о своем праве на присвоения ей звания "Ветеран труда".

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 8 октября 2010г. № 345, медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.

Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Согласно статье 9 Федерального закона от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

Награждение медалью производилось в целях поощрения и морального стимулирования граждан, принимавших участие в переписи населения. Награждение медалью может учитываться как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", только при условии, что такой медалью награждается лицо, продолжительно работающее в органах статистики.

Истец ФИО1 ФИО17 работала временно, на условиях договора подряда, в штате органа статистики не состояла. Доказательств обратного суду не представлено. Награждение имело место не за успехи в труде и (или) продолжительный труд. Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.

При таких обстоятельствах, когда Федеральная служба государственной статистики, наградившая ФИО1 ФИО18 медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", как федеральный орган исполнительной власти, относится к числу органов, перечисленных в Перечне, истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, но при этом ведомственная награда - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" получена ею не в качестве лица, проработавшего в системе органов Федеральной службы государственной статистики, о чем могла бы свидетельствовать соответствующая запись в трудовой книжке, а на основе заключенного возмездного краткосрочного гражданско-правового договора подряда, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО19 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение одного месяца

Судья Михаленков Д.А.