Решение № 2А-12075/2023 2А-12075/2023~М-11073/2023 М-11073/2023 от 3 октября 2023 г. по делу № 2А-12075/2023

№

.....

.....

ДД.ММ.ГГГГ. АДРЕС

АДРЕС городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Дранеевой О.А.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений АДРЕС о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги предоставление расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение прав,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Минимущества АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории АДРЕС» и обязании устранить допущенное нарушение путем предоставления услуги по расчету платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ей на праве собственности. Свои требования административный истец обосновывает тем, что ей принадлежит на праве собственности указанный земельный участок площадью 355 кв.м, который был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ под огород, в последующем истица зарегистрировала право собственности на участок, однако не знала о порядке установления вида разрешенного использования, при сдаче документов на регистрацию права ей рекомендовали с учетом площади участка установить вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание», однако истца каких-либо строений в собственности, для которых необходим участок для коммунального обслуживания, не имеет. При этом участок всегда использовался для ведения собственного хозяйства, смежные участки принадлежат иным лицам и также имеют вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства либо ИЖС. В связи с чем административный истец в установленном порядке обратилась за предоставлением услуги по расчету платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, однако оспариваемым
решением ей было отказано, поскольку площадь участка меньше минимального предельного размера земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Ссылаясь на то, что вид разрешенного использования должен быть установлен в отношении земельного участка, при этом вид использования определяется собственником земельного участка с учетом правоустанавливающих документов и использования земельного участка, земельный участок был предоставлен до установления предельных максимальных и минимальных размеров земельных участков, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении госуслуги по расчету платы не имелось оснований, административный истец просит требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица Администрации АДРЕС г/о в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 218 КАС РФ устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании из материалов дела и пояснений представителя административного истца установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 355 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: АДРЕС; право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

Установлено, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ без установления категории земли и вида разрешенного использования.

В ДД.ММ.ГГГГ г. уточнена категория земельного участка, земельный участок отнесен к землям «земли населенных пунктов», о чем внесена соответствующая запись в ЕГРН.

Как пояснил представитель административного истца в ДД.ММ.ГГГГ при обращении ФИО1 по вопросу установления вида разрешенного использования земельного участка, ей было рекомендовано с учетом площади участка указать вид как «для коммунального обслуживания». В ЕГРН была внесена соответствующая запись.

В июле 2023 административный истец в установленном порядке обратилась в Минимущества АДРЕС с заявлением о предоставлении государственной услуги по расчету платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид «для ведения личного подсобного хозяйства».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении государственной услуги «предоставление расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории АДРЕС», поскольку площадь земельного участка кадастровым № не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков для основного вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории АДРЕС» Министерства имущественных отношений АДРЕС урегулированы Временным порядком предоставления государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории АДРЕС», утв.Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1303 (далее Временный порядок).

В соответствии с п.6.1 Временного порядка заявитель обращается за предоставлением Государственной услуги по следующим основаниям:

- за расчетом размера платы за изменением ВРИ земельного участка на территории АДРЕС.

- за предоставлением рассрочки по внесению платы за изменение ВРИ земельного участка на территории АДРЕС в соответствии с постановлением АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N 52/2 "Об утверждении Порядка предоставления рассрочки по внесению платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, и о внесении изменения в приложение N 2 к Порядку определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица".

Результатом предоставления Государственной услуги является:

- решение о предоставлении Государственной услуги в виде уведомления о расчете размера платы за изменение ВРИ земельного участка (при обращении по основанию, указанному в подпункте 6.1.1 пункта 6.1 настоящего Временного порядка), которое оформляется в соответствии с приложением 1 к настоящему Временному порядку.

- решение о предоставлении Государственной услуги в виде соглашения о предоставлении рассрочки по внесению платы за изменение ВРИ земельного участка (далее - Соглашение) (при обращении по основанию, указанному в подпункте 6.1.2 пункта 6.1 настоящего Временного порядка), которое оформляется в соответствии с приложением 2 к настоящему Временному порядку.

- решение об отказе в предоставлении Государственной услуги, которое оформляется в соответствии с приложением 3 к настоящему Временному порядку.

Гл.13 Временного порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги.

Пунктом 13.1 установлено, что основания для приостановления предоставления Государственной услуги отсутствуют.

Согласно п.13.2 основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются:

- размер указанного в заявлении земельного участка не соответствует предельным (максимальным и минимальным) размерам, установленным для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (при обращении в соответствии с подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 настоящего Временного порядка).

Согласно положениям ст.7 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно положениям ст.37 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Таким образом, согласно толкованию статьи 7 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), а также статей 1, 8, 14 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свои выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 (действующей редакции).

Из представленных материалов дела установлено, что земельный участок истца расположен в территориальной зоне Ж-2, предназначенной для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) АДРЕС городского округа АДРЕС, утв. Постановлением администрации АДРЕС городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенных в территориальной зоне Ж-2, составляют: минимально 500 кв.м, максимально 500 000 кв.м.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов РФ в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с Законом АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории АДРЕС» установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения: крестьянского (фермерского) хозяйства - 2,0 га; садоводства - 0,06 га; огородничества - 0,04 га; дачного строительства - 0,06 га.

В соответствии со ст.3 названного Закона, он применяется в случаях, если федеральными законами или законами АДРЕС не установлены иные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность. В случае если размер земельного участка, предоставленного гражданину в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона, ниже предельного минимального размера либо превышает предельный максимальный размер, установленные статьями 1 и 2 настоящего Закона, то для данного земельного участка этот размер является соответственно минимальным или максимальным.

Согласно ч.4 ст.85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Согласно положениям ст.40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 493-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса РФ и статью 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о виде разрешенного использования земельного участка и (или) о таком земельном участке, выбранным считается вид разрешенного использования, указанный в правоустанавливающем и (или) правоудостоверяющем документе на данный земельный участок, выданном до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом законодательством не установлено запрета на использование земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» с площадью меньшей, чем установлена Правилами землепользования и застройки, поскольку на момент предоставления земельного участка, наоборот предоставляет собственникам таких участков право обратиться за разрешением на отклонение от предельным размеров разрешенного строительства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку земельный участок был предоставлен административному истцу до введения в действие ЗК РФ, с учетом указанных положений законодательства площадь земельного участка, принадлежащего административного истцу, является соответственно минимальной для данной категории и вида разрешенного использования, соответственно оснований для отказа в расчете платы для изменения вида разрешенного использования на вид «для ведения личного подсобного хозяйства» не имелось, в связи с чем суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск ФИО1 к Министерству имущественных отношений АДРЕС о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги предоставление расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение прав удовлетворить;

признать незаконным решение Министерства имущественных отношений АДРЕС №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «предоставление расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории АДРЕС»;

обязать Министерство имущественных отношений АДРЕС устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем предоставлении государственной услуги «предоставление расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории АДРЕС» в отношении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: АДРЕС

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: