Решение № 12-940/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-940/2017

РЕШЕНИЕ

г. Самара 22 ноября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ» - ФИО1,

представителя Государственной инспекции труда в Самарской области - государственного инспектора труда В.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правоанрушении №12-940/17 по жалобе представителя ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ» ФИО1 на постановление №... от 25.09.2017 года, вынесенное государственным инспектором труда в Самарской области В.А.А. по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области В.А.А. от 25.09.2017 года №... ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ» обратилось в Октябрьский районный суд г. Самары с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на его необоснованность. Решением Октябрьского районного суда от 24.08.2017 года по делу № 12-629/2017 постановление №... от 28.06.2017 года о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором труда в Самарской области В.А.А. в отношении ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Самарской области. При новом рассмотрении административного дела начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области К.И.Л. определением №... от 15.09.2017 года внесены исправления в протокол об административном правонарушении. При этом, в резолютивной части определения указана дата протокола, в которое вносятся исправления – 28.06.2016 года, тогда как протокола от указанной даты не существует. 15.09.2017 года, государственным инспектором труда В.А.А. вынесено определение №... о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела назначено на 25.09.2017 года в 11 часов 00 минут. ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ» получило вышеуказанное определение только 25.09.2017 года в 17 часов 26 минут, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.... В канцелярии Общества сопроводительное письмо с приложенным определением было зарегистрировано 27.09.2017 года за №..., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. Таким образом, протокол составлен в отсутствии представителя юридического лица, не извещенного о времени и месте надлежащим образом. Начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области внесены исправления в протокол незаконно и необоснованно. Ни в протоколе, ни в определении о внесении исправлений в протокол, не указано когда принят на работу К.Д.А., отсутствует ссылка на приказ о приеме его на работу, не указано в какие нерабочие праздничные дни в период с 15.01.2017 года по 15.03.2017 года осуществлял работу, каким образом ему было оплачено за работу в данные дни. Постановлением от 25.09.2017 года о назначении наказания, ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, просит отменить постановление №... от 25.09.2017 года, производство по делу прекратить.

В судебном заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ» - ФИО1, поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области В.А.А. просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, представленный должностным лицом административный материал, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно 4.1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов административного дела, 28.06.2017 года начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области К.И.Л. составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

На основании указанного протокола об административном правонарушении постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области В.А.А. №... от 28.06.2016 года ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г.о. Самара от 24.08.2017 года жалоба ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ» на постановление по делу об административном правонарушении №... от 28.06.2017 года о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области В.А.А. в отношении ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ удовлетворена частично, постановление №... от 28.06.2017 года отменено, административное дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Самарской области, поскольку в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ», не указано время совершения правонарушения и отсутствует описания события административного правонарушения.

Определением начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области К.И.Л. №... от 15.09.2017 года внесены изменения в протокол об административном правонарушении №... от 28.06.2017 года – указано время совершения правонарушения и описано события административного правонарушения.

15.09.2017 года государственным инспектором труда В.А.А. вынесено определение №... о назначении времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении на 25.09.2017 года в 11 часов 00 минут.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области В.А.А. от 25.09.2017 года №..., вынесенным в 11 часов 00 минут, ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу ст.25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Вместе с тем, как следует из представленных суду материалов определение №... от 15.09.2017 года о внесении исправлений в протокол об административном правонарушении №... от 28.06.2017 года, а также определение №... от 15.09.2017 года о назначении времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении направлены совместно в адрес ООО Частная охранная организация «ФАВОРИТ» уведомлением от 15.09.2017 года за исходящим №...-ИСХ. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №... указанное уведомление получено адресатом - ООО Частная охранная организация «ФАВОРИТ» 25.09.2017 года в 17 часов 26 минут, то есть после вынесения постановления по делу об административном правонарушении №... от 25.09.2017 года.

Таким образом, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении №... от 25.09.2017 года отсутствовали сведения о том, что ООО Частная охранная организация «ФАВОРИТ» ознакомлено с внесенными в протокол изменениями в протокол об административном правонарушении №... от 28.06.2017 года, а также о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Имеющаяся в материалах дела копия журнала учета телефонограмм с отметкой от 19.09.2017 года об извещении директора ООО Частная охранная организация «ФАВОРИТ» Т.В.В., не свидетельствует о надлежащем извещении Общества о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В случае возвращения протокола административному органу лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о внесении в него изменений, и ему должна быть направлена копия уточненного протокола. Материалы дела, переданные на рассмотрение после доработки, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие осведомленность правонарушителя обо всех изменениях, внесенных в протокол. В противном случае такой протокол не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела и вновь должен быть возвращен должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что при внесении изменений в протокол об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, должностным лицом были существенным образом нарушены процессуальные требования КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеизложенные обстоятельства сами по себе являются достаточным основанием для отмены оспариваемого решения, в связи с чем остальные доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ» события административного правонарушения, прав заявителя, подлежат проверке при повторном рассмотрении дела должностным лицом.

При таких обстоятельствах, постановление №... от 25.09.2017 года в отношении ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, а жалоба - частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление №... от 25.09.2017 года, вынесенное государственным инспектором труда в Самарской области В.А.А. по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Частная охранная организация «ФАВОРИТ» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ отменить, возвратить административное дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ А.В. Теренин

Копия верна

Судья:

Секретарь: