Решение № 12-15/2019 12-656/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 12-15/2019

К делу № 12-15/19


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 января 2019 г. г. Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда г. Краснодара Берулько Е.Г.,

с участием секретаря Алексеевой Л.В.,

с участием:

защитника лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 – Ковтун И.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Краснодарского УФАС России 25.10.2018 г., которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС России 25.10.2018 г., которым он привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения по следующим основаниям.

Оспариваемым постановлением ему вменено несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из обжалуемого постановления следует, что заместитель руководителя ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края» ФИО1, используя электронную цифровую подпись, с нарушением установленного срока разместил информацию об исполнении контракта (счет на оплату № от 31.12.2017 г.).

Между тем, как указывает в своей жалобе заявитель, размещенный им счет на оплату – это специальный документ, совершенно не обязательный к применению, который содержит в себе банковские реквизиты получателя платежа, сумму и назначение оплаты. Данный документ не может являться первичным учетным документом, фиксирует только намерение, а не сам факт хозяйственной операции.

ФИО1 в судебное разбирательство по рассмотрению его жалобы не явился, извещен.

Заместитель руководителя Краснодарского УФСА России ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

На основании пункта 4 части 2 ст. 30.6 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Ковтун И.В., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, в своих пояснениях ссылалась на изложенные в ней доводы. Просила жалобу удовлетворить, отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Выслушав пояснения защитника лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является заместителем руководителя ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края».

Постановлением заместителя прокурора Западного округ г. Краснодара от 11.09.2018 г. в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ (л.д. 12-13).

Как видно из текста постановления, поводом тому послужило нарушение со стороны ФИО1 требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе», а именно то обстоятельство, что ФИО1 в течение трех рабочих дней не направил в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, документы о приемке работ по государственному контракту, подлежащие включению в реестр контрактов.

Обжалуемым постановлением заместителя руководителя Краснодарского УФАС России от 25.10.2018 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штраф в размере 20 000 рублей по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно за несвоевременное размещение счета на оплату.

Между тем, с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что между ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края» и ООО ЧОО «Князь Игорь» 21.12.2017 г. заключен государственный контракт № по обеспечению услуги антитеррористической защищенности и безопасности тренировочной площадки в период строительства, в том числе охраны объекта (территории) с использованием технических средств на объекте: «Реконструкция тренировочной площадки, <адрес> б».

31.12.2017 г. между ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края» в лице ФИО1 и ООО ЧОО «Князь Игорь» подписан счет на оплату №.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 того же Закона (в редакции на момент спорных отношений) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.11.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичными учетными документами.

В силу ч. 1 ст. 252 НК РФ расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты. Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 16 Приказа Министерства финансов РФ от 06.05.1999 г. № 33н «Об утверждении положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99, расходы признаются в бухгалтерском учете при наличии следующих условий: расход производится в соответствии с конкретным договором, требованием законодательных и нормативных актов, обычаями делового оборота.

Счет на оплату не является первичным учетным документом, фиксирует не сам хозяйственный факт как таковой, а высказанное желание получить оплату по свершившемуся факту.

В сложившейся практике назначение счета на оплату сводится к уведомлению бухгалтерии заказчика о том, что у поставщика имеются ожидания по перечислению денежных средств в оплату за указанные в счете товары, работы или услуги.

Основанием для оформления счета на оплату является наличие первичных учетных документов: счетов-фактур, актов выполненных работ, товарных и транспортных накладных, подтверждающих исполнение поставщиком своих обязательств, либо наличие условий контракта, предусматривающих выплату аванса.

Таким образом, оформление счета на оплату происходит либо до начала поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) – в случае выплаты аванса, либо после их приемки, когда решение о приемке уже принято, а подтверждающие данный факт документы оформлены.

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 03.03.2017 г. № Д128н-1580, позиция контролирующего органа в части направления документов, подтверждающих приемку товаров (работ, услуг) по контракту, сводится к обязанности заказчика размещать в реестре контрактов первичные документы: акты выполненных работ и/или товарные накладные.

Нормы Федерального закона № 44-ФЗ, а также Правил ведения реестра контрактов не указывают на обязанность заказчика по направлению в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, счета на оплату в качестве самостоятельного документа.

Поскольку счет на оплату не является подтверждением исполнения контракта, то его размещение не является обязательным в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, согласно подпункту 3 - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе согласно подп. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, при отсутствии события административного правонарушения.

Как разъяснено Верховным Судом РФ в п. 13.1 постановления Пленума от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, установив при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС России от 25.10.2018 г., что счет на оплату не является первичным документом, свидетельствующим об исполнение контракта и подтверждающим факт приемки предусмотренных контрактом товаров (работ, услуг), то есть наличие данных, свидетельствующих об отсутствии события административного правонарушения, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления заместителя руководителя Краснодарского УФАС России, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС России от 25.10.2018 г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья - Е.Г. Берулько