Решение № 2А-2394/2023 2А-2394/2023~М-366/2023 М-366/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 2А-2394/2023

Дело № 2а-2394/2023

73RS0025-02-2023-000412-43


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Старая Майна 12 декабря 2023 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лисенковой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - ОСФР по Ульяновской области, отделение, должник) является должником в исполнительном производстве от 26.10.2023 №...., возбужденным судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССРФ России по Ульяновской области ФИО1 на основании исполнительного листа серии №...., выданного согласно решения Чердаклинского районного суда Ульяновской области по делу №.... в соответствии с которым, отделение обязано обеспечить инвалида <...>, <...> года рождения, техническим средством реабилитации: «Корсет функционально-корригирующий» в соответствии, согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 30.07.2019 №..... Судебный акт и исполнительные документы отделением исполнены частично, сведения об этом были направлены в адрес судебного пристава -исполнителя вместе с заявлением о продлении срока исполнения исполнительного производства.

Однако 03.11.2023 МОСП по исполнению особых исполнительных производств вынесло постановлении о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. (в отделение поступило 07.11.2023 №....).

Отделением, в сроки, установленные исполнительными документами, приняты меры в рамках Закона №181-ФЗ, Закона №44-ФЗ и др. нормативно-правовых актов необходимые и достаточные для обеспечения <...>., и, как следствие, исполнения исполнительного документа и судебного акта, что свидетельствует об отсутствие вины.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008г. №240, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.112, ч.1 ст.121 Закона № 229-ФЗ, ст. ст. 124 - 126, 218 - 220, 360 КАС РФ, просят в рамках постановления от 03.11.2023 освободить ОСФР по Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб.

Представитель административного истца Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, посредством телефонограммы ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, административные исковые требования поддержали.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, суду представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель административного ответчика- УФССП России по Ульяновской области, заинтересованные лица <...>., ФИО2, прокурор Старомайнского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, возражений по заявленным требованиям не представили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.11, ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Законность постановления о возбуждении исполнительного производства административным истцом не оспаривается.

Постановление должнику вручено, установлен должнику срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор за неисполнение исполнительного документа имущественного характера. Разъяснено должнику, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч.1, ч.2, ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из смысла положений, установленных ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. При этом к таким уважительным причинам законодательством отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ст.239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В соответствии со ст.242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ).

Согласно ст.239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится.

Согласно ч.7 ст.112 ФЗ №229-ФЗ при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 23.05.2023 по гражданскому делу №.... исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области в интересах несовершеннолетней <...>, ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, Центру консультирования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в Старомайнском районе об обеспечении техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворены частично. Судом постановлено обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить инвалида №...., <...> года рождения, техническим средством реабилитации: «Корсет функционально-корригирующий» в соответствии, согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 30.07.2019 №....

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу <...>, <...> года рождения в лице ее законного представителя ФИО3, <...> года рождения, уроженки <...>, компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Решение суда вступило в законную силу 22.08.2023. Исполнительный лист был выписан 06.10.2023 и направлен в прокуратуру Старомайнского района Ульяновской области для предъявления к исполнению.

Из материалов дела следует, что 26.10.2023 на основании исполнительного листа №.... от 06.10.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №....-ИП с предметом исполнения: «по иску прокурора Старомайнского района Ульяновской области обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить инвалида <...>, <...> года рождения, техническим средством реабилитации: «Корсет функционально-корригирующий» в соответствии, согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 30.07.2019 №....».

Указанным постановлением установлен срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления.

03.11.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 установлено, что в течение 5 дней со дня получения должником копии постановления требования исполнительного документа исполнены не были. Вынесено постановление от 03.11.2023 №.... о взыскании с должника Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В обоснование административных исковых требований Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области указывает на частичное исполнение решения суда и особенности финансирования его деятельности; в качестве доказательства принятых мер ссылается на длительность процедур защиты бюджетных проектировок, заключения и исполнения соответствующих госконтрактов.

Согласно п.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу разъяснений, содержащихся в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года №13-П, от 19.01.2017 года № 1-П, определения от 02.04.2015 года № 654-О, от 27.02.2018 года № 517-О, от 24.04.2018 года № 1027-О).

В соответствии с ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений, содержащихся в п.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в Постановлении от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (п.75), суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Учитывая, что Отделением приняты необходимые исчерпывающие меры к исполнению решения, решение суда исполнено частично, в части компенсации морального вреда исполнено в полном объеме (06.12.2023), принимая во внимание особенности финансового обеспечения деятельности Отделения, о чем свидетельствуют материалы дела, материалы исполнительного производства, суд считает возможным освободить Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 03.11.2023 №.....

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2023 года.