Решение № 12-152/2023 от 9 ноября 2023 г. по делу № 12-152/2023

Дело № 12-152/2023

УИД: 23MS0227-01-2023-001815-82


Р Е Ш Е Н И Е

г.Армавир 10 ноября 2023 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края, в составе:

председательствующего судьи Клюшиной С.А.,

с участием ведущего инспектора отдела по контролю за расходами на физическую культуру и спорт, СМИ, общеэкономическим вопросам, связи и информатики Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1, действующей на основании доверенности от <...> г.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 227 г. Армавира Краснодарского края от 10.10.2023г.

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 227 г. Армавира Краснодарского края от 10.10.2023 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что учреждение выполнило условия для предоставления субсидии, представив в Министерство полный пакет документов для отбора, срок действия соглашения действует до полного исполнения своих обязательств сторонами. Доказательств нарушения каких-либо из предусмотренных условий предоставления субсидий отсутствуют, что исключает возможность его привлечения к ответственности по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Согласно, акта выполненных работ от <...> г. произведены работы в соответствии с договором <...> на сумму 368 183 руб. 89 коп. Согласно графика перечисления субсидий от <...> г. оставшаяся сумма субсидий в размере 7 721 808,62 руб. должна быть перечислена в период с <...> г., а обеспечить реализацию необходимо было до <...> г. Подрядчиком для проведения работ стало ООО Строительная компания «МИГ-ДВ» с которой <...> г. был заключен контракт, согласно <...> которого выполнение работ осуществлялось в течении 90 календарных дней с <...> г. субсидия в размере 7 721 808,62 руб. поступила на счет техникума, в связи с чем, он был лишен возможности в срок до <...> г. провести все работы.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 (составитель протокола об административном правонарушении) в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление мирового судьи без изменения, поддержала свои письменные возражения.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ наступает за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении ФИО2, занимающему должность директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Армавирский аграрно-технологический техникум» (далее по тексту ГБОУ КК ААТТ), вменяется не достижение значения результатов предоставления субсидии на реализацию мероприятий, направленных не совершенствование противопожарной защиты. Так, учреждением заключены 2 контракта на общую сумму 8 089 992 руб. 51 коп.: <...> с ООО «Архитектурно-экспертный центр» на сумму 368 183 руб. 89 коп. и <...> с ООО Строительная компания «МИГ-ДВ» на сумму 7 721 808 руб. 62 коп.), однако по состоянию на <...> исполнен контракт на сумму 368 183 руб. 89 коп., контракт на сумму 7 721 808 руб. 62 коп. не исполнен.

Согласно приказа о назначении на должность директора (с последующими дополнительными соглашениями, последнее из которых датировано <...> г.) ФИО2 с <...> г. является директором ГБОУ КК ААТТ.

Согласно п. <...> Трудового договора, подписанного ФИО2 <...> г. он как директор обязуется соблюдать и обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ. Обеспечивать использование бюджетных и внебюджетных средств техникума в порядке, установленном законодательством РФ и Уставом техникума – п<...> Трудового договора.

В рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 г. № 1039 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения" осуществляется предоставление субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края в целях реализации мероприятий по совершенствованию противопожарной защиты, в том числе приобретению пожарно-технической продукции, ремонту (в том числе капитальному ремонту) зданий и сооружений и обучению мерам пожарной безопасности работников учреждений, предусмотренных мероприятием 1.2.1 подпрограммы 2 Пожарная безопасность в Краснодарскому крае» (далее – мероприятие 1.2.1 подпрограммы 2). Ответственным исполнителем мероприятия 1.2.1 подпрограммы 2 является в том числе и министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края.

Субсидия для реализации мероприятий 1.2.1 подпрограммы 2 предоставлялась в соответствии с приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 06.06.2016 N 2886 "Об утверждении порядка определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края на реализацию государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения". (далее - Приказ N 2886 от 06.06.2016).

Согласно п. 1.2. Приказа N 2886 от 06.06.2016 субсидии предоставляются государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края в целях реализации мероприятий по совершенствованию противопожарной защиты, в том числе приобретению пожарно-технической продукции, ремонту (в том числе капитальному ремонту) зданий и сооружений и обучению мерам пожарной безопасности работников учреждений.

П. 2.11 Приказа N 2886 от 06.06.2016 предусмотрено достижение результатов предоставления субсидии в полном объеме. Значения результатов предоставления субсидий устанавливаются в соглашении.

С учреждениями, прошедшими отбор и включенными в приказ Министерства, заключается соглашение о предоставлении субсидии на соответствующий финансовый год.

В соответствии с п. 3.1 Приказа N 2886 от 06.06.2016 учреждения несут ответственность за использование средств субсидии, выполнение мероприятия и достижения значений результатов предоставления субсидии, предусмотренных соглашением.

В соответствии с Приказом от 11.04.2022 г. № 829 «Об утверждении объема субсидии на проведение в 2022 г. мероприятий, предусмотренных п. 1.2.1 перечня мероприятий подпрограммы «Пожарная безопасность в Краснодарском крае» II этапа государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», с последующими Приказами о внесении изменение в приказ от <...>, ГБОУ КК ААТТ предусмотрена субсидия в размере 8 089 992 руб. 51 коп.

<...> г. между Министерством и ГБОУ КК ААТТ в лице директора ФИО2 было подписано Соглашение <...> о предоставлении из краевого бюджета государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Краснодарского края «Армавирский аграрно-технологический техникум» субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 ст. 78.1 БК РФ. Предмет соглашения указан в п<...> размер субсидии в <...> установлен в размере 368 183 руб. 89 коп. (п. 1.3.1), в соответствии с п. 3.1 которого в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

<...> г. сторонами к соглашению от <...> г. подписано дополнительное соглашение <...> согласно которого сумма субсидии с 368 183 руб. 89 коп. увеличена на 9 530 993 руб. 60 коп. (п.1.1.2).

Таким образом, по состоянию на <...> г. ФИО2 знал об увеличении суммы субсидии.

<...> г. также были подписаны дополнительные соглашения, последним из которых установлена окончательная сумма субсидии в сумме 8 089 992 руб. 51 коп. Срок перечисления субсидии в сумме оставшихся 7 721 808 руб. 62 коп. не ранее <...>.

Установлено, что контракт от <...> г. на освоение 368 183 руб. 89 коп. по состоянию на <...> г. исполнен.

<...> г. ГБОУ КК ААТТ в лице директора ФИО2 и ООО Строительная компания «МИГ-ДВ» заключен контракт <...> ценой 7 721 808 руб. 62 коп. за счет средств субсидии, выполнение работ осуществляется в срок в течении 90 календарных дней с <...>

Таким образом, по состоянию на <...> г. контракт на сумму 7 721 808 руб. 62 коп. не исполнен. Заключая указанный контракт, заявитель знал, что он не уложится в установленные сроки и нарушит условия предоставления субсидии.

Согласно п. <...> Должностной инструкции, подписанной ФИО2 <...>., в его должностные обязанности входит в пределах своих полномочий распоряжаться бюджетными средствами, обеспечивать результативность и эффективность их использования. Кроме того, он как директор должен соблюдать условия договора (соглашения) заключенного с учредителем на получение средств субсидии (<...>

Выявленное нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в нарушении получателями субсидий, условий их предоставления, зафиксировано Заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения" за <...>., проверенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год».

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ является по своему признаку формальным, то есть считается законченным правонарушением, независимо от наступления вредных последствий, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к исполнению своих обязательств, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Директор учреждения ФИО2, будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению условий Соглашения, обязан обеспечить достижение результатов предоставления субсидии в установленный срок, в том числе значение непосредственного результата, установленного в приложении 2 к Соглашению. Однако в нарушение положений п.2.11 Порядка № 2886 и п.1.1.1 Соглашения ФИО2 не должным образом исполнил свои должностные обязанности, что привело к нарушению одного из условий предоставления субсидии.

Срок достижения результата сторонами не изменялся, следовательно, учреждением допущено нарушение срока достижения непосредственного результата <...>., что свидетельствует о несоблюдении со стороны учреждения условий предоставления субсидии, одним из которых являлось достижение результата Соглашения.

Необходимо учитывать, что административное правонарушение, по факту совершения которого ФИО2 признан виновным, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Таким образом, судом установлено, что доводы, изложенные в жалобе не основаны на законе.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что мировым судьей обоснованно ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и ему назначено минимально допустимое наказание. Назначенное административное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 227 г.Армавира Краснодарского края от 10.10.2023г., оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения, может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.29.11 КоАП РФ составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела.

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2023г.

Решение вступило в законную силу 10.11.2023 г. судья подпись С.А. Клюшина