Постановление № 5-87/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 5-87/2021

Дело №...

УИН №...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новосибирск 08 июня 2021 года Новосибирский районный суд Новосибирской области

...),

в составе:

Судьи Лукиной Н.К.,

при секретаре Овчаровой А.Ю.,

рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лазурит-Н» (далее по тексту ООО «Лазурит-Н»), ..., ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 19 час 27 мин, по адресу: <адрес>, остановочный пункт «<адрес>», установлено, что ООО «Лазурит-Н», после введения на территории Новосибирской области Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» режима повышенной готовности не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, предусмотренные подпунктами 1 и 2 пункт 13 постановления Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О внесении изменения в постановление Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п», а именно: на автобусе ..., следующим по межмуниципальному маршруту №..., перевозчиком которого является ООО «Лазурит-Н», перевозились пассажиры в салоне транспортного средства без гигиенических масок, чем были нарушены требования, установленные указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также требования статьи 2, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и подпунктов 1 и 2 пункта 13 постановления Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О внесении изменения в постановление Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п», т.е. ООО «Лазурит-Н» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Лазурит-Н», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания не направлял (л.д. 38).

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 38), в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Исследовав документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что вина ООО «Лазурит-Н» объективно доказана совокупностью следующих доказательств.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ в 19 час 27 мин, установлено, что ООО «Лазурит-Н», после введения на территории Новосибирской области Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» режима повышенной готовности не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, предусмотренные подпунктами 1 и 2 пункт 13 постановления Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О внесении изменения в постановление Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п», а именно: на автобусе ..., следующим по межмуниципальному маршруту №..., перевозчиком которого является ООО «Лазурит-Н», перевозились пассажиры в салоне транспортного средства без гигиенических масок, чем были нарушены требования, установленные указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также требования статьи 2, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и подпунктов 1 и 2 пункта 13 постановления Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О внесении изменения в постановление Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п» ( л.д. 1).

Обстоятельства совершения ООО «Лазурит-Н» административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются совокупностью письменных доказательств по делу, в частности:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где указано событие административного правонарушения (л.д.2);

- извещением ООО «Лазурит-Н» о необходимости явки для составления протокола по делу об административном правонарушении (л.д. 3);

- определением об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4)

-объяснением фио1 (л.д.5), из которых в совокупности следует, что последний является водителем транспортного средства с ..., ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 27 мин. управлял машиной, пассажиров без индивидуального средства защиты (маски) не видел, поскольку следил за дорогой;

- фотоматериалами салона транспортного средства марки ..., содержащее изображения лиц без индивидуальных средств защиты (гигиенических масок) (л.д. 6-15), что подтверждает перевозку пассажиров в салоне транспортного средства без гигиенических масок;

- выпиской ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Лазурит-Н», с указанием сведений относительно основного вида деятельности, а именно: регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (49.31.2) (л.д. 16-22);

- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ за №... об указании перечня должностных лиц, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и непосредственно самим Перечнем (л.д. 23);

- копией приказа №... от ДД.ММ.ГГГГ приступить к должности генерального директора ООО «Лазурит-Н» фио3 (л.д.25);

- копией приказа №...-Л от ДД.ММ.ГГГГ назначить на должность механика фио2 (л.д. 26);

- копией должностной инструкции водителя автобуса утвержденной ген.директором ООО «Лазурит-Н» (л.д. 27-29);

Копией приказа №...-к от ДД.ММ.ГГГГ «О создании штаба по предупреждению короновирусной инфекции» с целью предотвращения распространения инфекции(л.д.30);

- копией приказа №...-к от ДД.ММ.ГГГГ об установлении мероприятий по предотвращению распространения короновирусной инфекции (л.д.31);

- План мероприятий по профилактике распространения короновирусной инфекции на период с ДД.ММ.ГГГГ ежедневно (л.д. 32)

Давая оценку приведенным доказательствам, судья находит их достоверными, взаимодополняющими друг друга, полученными с соблюдением норм административного законодательства и объективно отражающими фактические обстоятельства совершенного ООО «Лазурит-Н» административного правонарушения.

Приведенные доказательства, существенных противоречий в которых, влияющих на доказанность и квалификацию совершенного ООО «Лазурит-Н» административного правонарушения не усматривается, согласуются между собой в целом и главном, оснований им не доверять не усматривается.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения является предупреждением чрезвычайных ситуаций.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под ограничительными мероприятиями (карантином) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

П.п. «в» ч. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Новосибирской области с 14:00 часов ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об ограничении доступа людей и транспортных средств» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции COVID-2019 в Новосибирской области приняты дополнительные меры.

В частности, гражданам, предписано пользоваться гигиеническими масками: при проезде во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси; на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения; при посещении: аптек и аптечных пунктов, помещений (площадей) специализированных объектов розничной торговли, других организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с обслуживанием (оказанием услуг) населения, деятельность которых не приостановлена; территориальных органов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, органов государственной власти Новосибирской области, иных государственных органов Новосибирской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области; зданий (строений, сооружений) автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, аэропортов; зданий (строений, сооружений), помещений, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых не приостановлена; иных общественных мест.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В нарушение указанных правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, ООО «Лазурит-Н» на транспортном средстве марки ..., следующим по межмуниципальному маршруту №..., являясь перевозчиком, перевозил пассажиров в салоне транспортного средства без гигиенических масок.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Лазурит-Н» приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено и судом не установлено.

Таким образом, оценивая вышеприведенные доказательства, судья считает вину ООО «Лазурит-Н» в совершении изложенного выше административного правонарушения установленной и квалифицирует его действия по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При этом судья не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Лазурит-Н» на основании ст.ст. 2.7 и 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, посягающего на общественную безопасность, данные о личности виновного, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельства при отсутствии отягчающих, с учетом принятых ООО «Лазурит-Н» мер в целях предотвращения распространения короновирусной инфекции (л.д. 30-32), срок давности и порядок привлечения ООО «Лазурит-Н» к административной ответственности.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При рассмотрении данного дела судом учтено: объяснение представителя (л.д.1) о том, что с водительским составом проводится ежедневный инструктаж о соблюдении масочного режима, проводится обработка салона транспортного средства на конечных остановках, совершение административного правонарушения впервые, что в силу пункта 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, поэтому применение к ООО «Лазурит-Н» наказания в виде административного штрафа при наличии альтернативного административного наказания в виде предупреждения, не должно служить инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства, лишения средств к существованию в силу сложившейся обстановки.

Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю, что имеются основания для назначения ООО «Лазурит-Н» административного наказания в виде предупреждения.

Данный вывод не противоречит правовой позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (вопрос N 21).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Лазурит-Н», ..., директор фио3, место нахождения: <адрес>,, признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с санкцией которой назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить ООО «Лазурит-Н», должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья