Решение № 2-308/2019 2-308/2019~М-262/2019 М-262/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-308/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Клявлино 7 ноября 2019 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Шаймарданова Э.Г., при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-308/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное), ссылаясь на то, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 статьи 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской честности. Но ей выдали отказ в назначении требуемой пенсии, так как ответчик посчитал, что у нее отсутствует требуемый для этого 25 лет стажа работы в сфере здравоохранения в сельской местности. Было вынесено официальное решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, от 27 мая 2019 года № 169. В настоящее время в ином порядке разрешить ее проблему не представляется возможным. Периоды работы, которые ответчик включил в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в итоге составляет 21 год 11 месяцев 24 дня. Истец просил суд: Признать решение овтетчика от 27 мая 2019г. № 169 незаконным. Обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное страховое пенсионное обеспечение, периоды: с 03.07.1992 по 06.07.1992, с 26.02.1996 по 10.03.1996, с 19.12.1996 по 20.12.1996, с 04.08.1997 по 08.08.1997, с 12.08.1997 по 15.08.1997, с 05.11.2009 по 06.11.2009, с 14.05.2010 по 14.05.2010, с 07.08.2014 по 08.08.2014, с 23.04.2015по 23.04.2015, с 23.07.2018 по 23.07.2018, с 08.08.2018 по 08.08.2018 – нахождение в отпусках без сохранения зарплаты; с 04.09.1993 по 04.09.1993, с 31.07.1997 по 01.08.1997, с 14.10.1997 по 14.10.1997 - прочие отвлечения; с 13.04.1999 по 02.05.2000, с 20.10.2000 по 31.08.2003 - отпуск по уходу за ребенком; с 26.08.2010 по 21.11.2011 - работа в должности медсестры по массажу в ГУ СО «Исаклинском реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями «Детство»» (с 30.12.2011г. - Государственном казенном учреждении Самарской области ««Исаклинском реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями «Детство»; с 01.07.2016 по 31.12.2016 - работа в должности медсестры по массажу в Клявлинском реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями; с 01.04.2016 по 15.04.2016 - периоды прохождения курсов; с 25.05.1998 по 23.11.1998 - в должности заведующей ФАПом; с 24.11.1998 по 12.04.1999, с 02.06.2000 по 19.10.2000 - отпуска по беременности и родам.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель поддержали исковые требования в полном объеме, суду пояснили, что в оспариваемые периоды, работая в ФАПе и массажистом, иных должностях, ФИО1 действительно занималась медицинской деятельностью. Как заведующая ФАПом оказывала доврачебную медицинскую помощь населению, вела амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте и больных на дому, оказывала первую неотложную медицинскую помощь. Отказалась от возмещения судебных расходов.

Представитель ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда России в муниципальном районе Клявлинский Самарской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменном возражении.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 6, ст.17 ч.1, ст.18, ст.19, ст.46 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами, и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Государство гарантирует равенство прав и свобод гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправлении, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 частью 2 Конституции РФ устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту: Федеральным законом № 400-ФЗ), вступившим в законную силу с 1 января 2015г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального Закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч.ч. 2 - 4 ст. 30 указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014г. № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее по тексту: Постановление № 665).

В соответствии с Постановлением № 665 при определении стажа для установления страховых пенсий лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы могут быть исчислены по нормам ранее действовавшего законодательства, с учетом обязательного последовательного применения всех нормативных актов, действовавших в период выполнения работы (деятельности): до 01.01.1992 - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсиях за выслугу лет работника просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 (далее - Перечень № 1397, Положение № 1397);

с 01.01.1992 по 31.10.1999 - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (далее по тексту - Список № 464, Постановление № 464);

с 01.11.1999 до 12.11.2002 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1066 (далее - Список № 1066, Правила № 1066, Постановление № 1066);

с 12.11.2002 по настоящее время - Список № 781, Правила № 781.

В силу ст.66 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника. Так, из записей в трудовой книжки истца АТ-VI (*№*), заведенной 29 октября 1991г. Исаклинским территориальным медицинским объединением, справки № 331 от 26.04.2019, выданной ГБУЗ СО «Исаклинская ЦРБ», следует, что ФИО1 01.07.1996 года была принята на должность медсестры зубного кабинета Исаклинской ЦРБ временно, с 04.09.1996 года переведена на должность медсестры стоматологического кабинета временно, с 23.04.1998 года переведена на должность фельдшера в Ст. Чесноковский ФАП временно, с 25.05.1998 года переведена на должность зав. ФАП в Семь Ключей временно, 31.08.2003 года была уволена в связи с переводом в Муниципальное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями».

Списком № 781, в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены учреждения социального обслуживания, к числу которых отнесен в том числе реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" (пункт 1.13).

Согласно диплома РТ (*№*), выданного Похвистневским медицинским училищем, ФИО1 в 1991г. после его окончания присвоена квалификация «Медицинская сестра» по специальности «Медицинская сестра».

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 1991 года по настоящее время истец ФИО1 работает в должности среднего медицинского персонала в государственных муниципальных учреждениях социального обслуживания, по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности. 26.04.2019 года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) от 27 мая 2019 года № 169 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемого специального стажа работы – 25 лет работы в сельской местности, засчитано в специальный стаж: 21 год 11 месяцев 24 дня.

Не включены в специальный стаж истца периоды с 03.07.1992 по 06.07.1992, с 26.02.1996 по 10.03.1996, с 19.12.1996 по 20.12.1996, с 04.08.1997 по 08.08.1997, с 12.08.1997 по 15.08.1997, с 05.11.2009 по 06.11.2009, с 14.05.2010 по 14.05.2010, с 17.02.2014 по 19.02.2014, с 07.08.2014 по 08.08.2014, с 23.04.2015 по 23.04.2015, с 23.07.2018 по 23.07.2018, с 08.08.2018 по 08.08.2018 - нахождение в отпусках без сохранения зарплаты, т.к Правилами № 516 от 11.07.2002г. не предусмотрена возможность зачета данных периодов в специальный стаж; с 04.09.1993 по 04.09.1993, с 31.07.1997 по 01.08.1997, с 14.10.1997 по 14.10.1997 - прочие отвлечения, т.к. Правилами № 516 от 11.07.2002г. не предусмотрена возможность зачета данных периодов в специальный стаж; с 13.04.1999 по 02.05.2000 г., с 20.10.2000 по 31.08.2003 - отпуск по уходу за ребенком, т.к. период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет засчитывается в специальный стаж до 06 октября 1992г. (времени вступления в силу Закона от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж); с 26.08.2010 по 21.11.2011 - работа в должности медсестры по массажу в ГУ СО «Исаклинском реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями «Детство» (с 30.12.2011 - Государственном казенном учреждении Самарской области «Исаклинском реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями «Детство»»), т.к. невозможно определить тип учреждения; с 01.07.2016 по 31.12.2016 - работа в должности медсестры по массажу в Клявлинском реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, т.к. ИС сданы без кода льготной профессии; с 01.04.2016 по 15.04.2016 - периоды прохождения курсов повышения квалификации, поскольку Правилами № 516 от 11.07.2002 года не предусмотрена возможность зачета данных периодов в специальный стаж; с 25.05.1998 по 23.11.1998 — переведена заведующей ФАПом, т.к. не указана должность. В результате проверки обнаружено расхождение в должностях (в книгах приказов значится зав.ФАПом - фельдшер, в лицевых счетах -медсестра); с 24.11.1998 по 12.04.1999 г. - отпуск по беременности и родам, т.к. работала в должности Зав.ФАПом. Должность не указана. В результате проверки обнаружено расхождение в должностях (в книгах приказов значится зав ФАПом - фельдшер, в лицевых счетах - медсестра); с 02.06.2000 по 19.10.2000 - отпуск по беременности и родам, т. к. работала в должности зав.ФАПом. Должность не указана. В результате проверки обнаружено расхождение в должностях (в книгах приказов значится зав ФАПом- фельдшер, в лицевых счетах- медсестра). Итого: 7 лет 01 месяц 02 дня.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно представленным ФИО1 доказательствам, ведение истцом амбулаторного приема на фельдшерско-акушерских пунктах подтверждается копиями медицинских карт амбулаторных больных К.В.И., Г.П.И., иных, что указывает на осуществлении ей работы по охране здоровья граждан.

Согласно должностной инструкции заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - медицинская сестра, утвержденного главным врачом Исаклинской ЦРБ, заведующие ФАП и ФП возглавляют работу по организации и планированию лечебно-профилактической работы, оказывают доврачебную медицинскую помощь населению, ведут амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте, ведут больных на дому, оказывают первую неотложную медицинскую помощь при острых инфекционных и несчастных случаях с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в больницу, сопровождая больного в необходимых случаях лично; выполняют врачебные назначения, проводят: физиотерапевтические процедуры, профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению и детям, обеспечивают медицинскую помощь детям в ДДУ и школе и прочее.

Тот факт, что ФИО1 в спорные периоды, занимая должность заведующего ФАПа Семь Ключей, одна осуществляла работу по охране здоровья граждан, подтверждает и то обстоятельство, что штатным расписанием в указанных фельдшерских пунктах была предусмотрена 0,75 единица среднего медицинского персонала.

Штатные расписания муниципального лечебного учреждения Исаклинская центральная районная больница на 01.05.1998г., 01.01.1999 свидетельствует о наличии в штате фельдшерско-акушерских пунктов, в числе которых и Семи Ключевский.

Суд считает заслуживающим внимание выписку из лицевого счета застрахованного лица, из которого усматривает, что согласно представленных сведений работодателя в системе персонифицированного учета должность ФИО1 указана как медсестра, что в свою очередь подтверждает выполнение ею медицинской деятельности.

Исходя из установленных обстоятельств настоящего дела, характера и специфики, условий осуществляемой ФИО1 работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, с учетом целей и задач, а также направления деятельности фельдшерского пункта, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды с 25.05.1998 по 23.11.1998 ФИО1 выполняла трудовые функции по оказанию медицинской помощи как медицинский работник, находясь в должности заведующей ФАП, осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности.

В совместном информационном письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 3948/1-17 и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года № 06-25/8625 предусмотрено, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года № 395.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377, к среднему медицинскому персоналу относится заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра).

Должность заведующего фельдшерским пунктом не является освобожденной и предполагает ее замещение либо фельдшером, либо медицинской сестрой применительно к среднему медицинскому персоналу.

По вышеизложенным основаниям суд считает, что период работы ФИО1 с 25.05.1998 по 23.11.1998 в должности заведующей ФАП подлежит включению в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 26 постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

Таким образом, в медицинский стаж необходимо включать период отпуска по беременности и родам женщины, которая до декретного отпуска осуществляла лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Поскольку судом в льготный стаж включается период работы ФИО1 с 25.05.1998 по 23.11.1998 в должности заведующей ФАП, в связи с чем предоставленный ФИО1 отпуск по беременности и родам с 24.11.1998 по 12.04.1999 подлежит включению в ее медицинский стаж.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано на то, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Отказывая ФИО1 во включении периода работы с 26.08.2010 по 21.11.2011 и нахождения на курсах повышения квалификации, ответчик не учел, что в процессе переименования названия учреждения не менялся основной вид деятельности учреждения и его социальная направленность, учреждение всегда оставалось учреждением социального обслуживания для детей, нуждающихся в социальной реабилитации.

В соответствии со ст.19 ФЗ от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрены три формы предоставления социальных услуг их получателям - социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в полустационарной форме и социальное обслуживание в стационарной форме.

Для сравнения формы социального обслуживания были предусмотрены и ранее действовавшим законодательством о социальном обслуживании. Так, социальное обслуживание в соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995г. № 195-ФЗ осуществлялось в форме социального обслуживания на дому, в форме социального обслуживания в стационарных учреждениях и в форме организации дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания. Кроме того, указанным Законом предусматривалось оказание консультативной помощи и предоставление временного приюта в специализированном учреждении социального обслуживания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта. Ранее на основании ст. 17 ФЗ от 10.12.1995 года № 195-ФЗ социальные приюты для детей и подростков независимо от форм собственности являлись учреждениями социального обслуживания.

Установлено, что с момента образования ГУ СО «Исаклинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Детство» и после реорганизации путем присоединения к ГКУ СО «Клявлинский» продолжает оказывать социальную помощь (услуги, реабилитацию) нуждающимся в социальной помощи. Таким образом, суд приходит к выводу, что в соответствии с типом и видом деятельности ГУ СО «Исаклинский реабилитационный центр для детей подростков с ограниченными возможностями «Детство» относится к учреждению социального обслуживания, следовательно период работы истца с 26.08.2010 по 21.11.2011 в должности медсестры по массажу в ГУ СО «Исаклинском реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями «Детство»» подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с занятостью медицинской деятельностью.

Материалами дела установлено, что наименование учреждения, в котором ФИО1 работает по настоящее время неоднократно претерпевало изменения, однако согласно Уставам целями деятельности были и остаются: предоставление социального обслуживания, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-педагогических услуг получателям социальных услуг, в том числе детям-инвалидам, оказание квалифицированной комплексной социальной помощи семьям, воспитывающим детей с отклонениями в развитии, в их социальной реабилитации. То есть, несмотря на реорганизацию путем присоединения и последующее переименование реабилитационного центра, функциональное направление деятельности учреждения не изменялось, не изменились и функциональные обязанности истца ФИО1, её деятельность по охране здоровья населения в учреждениях социального обслуживания.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, установленных в судебных заседаниях, характера и специфики, условий осуществляемой ФИО1 работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, с учетом целей и задач, а также направления деятельности реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями до и после реорганизации, суд приходит к выводу о том, что в спорный период с 26.08.2010 по 21.11.2011 года ФИО1 выполняла трудовые функции по оказанию медицинской помощи как медицинский работник, находясь в должности медицинской сестры по массажу, осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Из представленных суду Уставов, утвержденных Министерством имущественных отношений Самарской области и Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области от 2010г., 2011г., 2016г. (Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области) следует, что Государственное учреждение Самарской области «Исаклинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Детство» занималась образовательной деятельностью и лицензированной деятельностью по уходу с обеспечением проживания, Государственное казенное учреждение Самарской области «Клявлинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» занимается лицензированной медицинской деятельностью, в числе деятельности также дополнительное образование детей и взрослых, общей врачебной практикой, предоставление социальных услуг без обеспечения проживания.

Согласно должностных инструкций медсестры-массажиста ГУ СО «Исаклинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Детство» основными должностными обязанностями истца были и остаются: проведение лечебного (классического), сегментарного, точечного, спортивного, гигиенического, аппаратного массажа, использование методик массажа у детей, массажа и физических упражнений в раннем детском возрасте. В послеоперационный период восстановительного лечения в хирургии, соблюдение правил сочетания массажа с лечебной физкультурой, физиотерапевтическими процедурами, обеспечение инфекционной безопасности пациентов и медицинского персонала, выполнение требований инфекционного контроля в кабинете массажа; регулярное повышение квалификации, оказание доврачебной помощи при неотложных состояниях.

Учитывая установленные обстоятельства, с учетом положений части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18 и 19, части 1 статьи 55 Конституции РФ, по своему смыслу предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В связи с изложенным суд считает, что неуказание учредителями в Уставе типа учреждения, не может служить основанием для отказа засчитать в стаж истца оспариваемый период, поскольку трудовая деятельность ФИО1 была связана с деятельностью по охране здоровья населения в учреждении социального обслуживания.

Учитывая изложенное, суд исходит из того, что вид (тип) учреждения, в оспариваемый период работы ФИО1 с 26.08.2010 по 21.11.2011, а также направления его деятельности, соответствуют целям и задачам учреждений социального обслуживания, поименованным в Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002г. – «реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (раздела «Наименование учреждений» - «учреждения социального обслуживания»).

По вышеизложенным основаниям суд считает, что период работы ФИО1 с 26.08.2010 по 21.11.2011 в должности медицинской сестры по массажу в ГУ СО «Исаклинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Детство» подлежит включению в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Суд считает, что для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из выписок из приказов, видно, что ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации.

Свидетельствами и удостоверениями о повышении квалификации подтверждается прохождение ФИО1 в периоды курсов повышения квалификации по темам «Медицинский массаж».

В соответствии с положениями ст.187 ТК РФ (в ред.ФЗ применительно к спорным периодам), гарантирующей сохранение трудовых прав работникам, совмещающим труд с повышением квалификации, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением места работы и средней заработной платы истицы, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в определениях.

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Суд также учитывает, что для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, так как медицинские технологии совершенствуются, и специалист должен их знать. Из Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011г. № 323-ФЗ усматривается, что для медицинских специалистов предусмотрено обязательное профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации. Для медицинских специалистов повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет является неотъемлемой частью профессиональной деятельности.

В связи с указанным суд усматривает, что отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации не соответствующим положениям как трудового, так и пенсионного законодательства, поскольку в указанные выше периоды нахождения на курсах повышения квалификации трудовой договор с истцом не расторгался, истцу выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления, соответственно периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

Таким образом, учитывая, что нахождение на курсах повышения квалификации необходимо медицинским специалистам для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению, при которых за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата, суд включает в льготный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации по заявленным требованиям: с 01.04.2016 по 15.04.2016.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (статья 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Поскольку отпуска по уходу за ребенком с 13.04.1999 по 02.05.2000, с 20.10.2000 по 31.08.2003 были предоставлены ФИО1 после 06.10.1992 года, то они не подлежат включению в ее медицинский стаж.

Не подлежит также включению в медицинский стаж ФИО1 оспариваемый период с 02.06.2000 по 19.10.2000, поскольку с 01.11.1999 необходимо выполнение работы на полную ставку, а истец согласно представленным штатным расписаниям, работала на 0,75 ставки, то есть, ушла в отпуск по беременности и родам с работы, которая не подлежит включению в медицинский стаж.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Во время отпуска без сохранения заработной платы заработная плата не выплачивается, и, следовательно, не взимаются страховые взносы.

Период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не предусмотрен также в числе «нестраховых» периодов, засчитываемых в соответствии со ст. 12 Закона № 400-ФЗ.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 в отпуске без сохранения заработной платы с 03.07.1992 по 06.07.1992, с 26.02.1996 по 10.03.1996, с 19.12.1996 по 20.12.1996, с 04.08.1997 по 08.08.1997, с 12.08.1997 по 15.08.1997, с 05.11.2009 по 06.11.2009, с 14.05.2010 по 14.05.2010, с 17.02.2014 по 19.02.2014, с 07.08.2014 по 08.08.2014, с 23.04.2015 по 23.04.2015, с 23.07.2018 по 23.07.2018, с 08.08.2018 по 08.08.2018 не могут быть включены ни в ее страховой стаж, ни в медицинский стаж.

Поскольку ст. 12 Закона № 400-ФЗ в числе «нестраховых» периодов отгулы также не предусмотрены, то отгулы предоставленные ФИО1 за работу на микроучастке с 31.07.1997 по 01.08.1997, в счет дня рождения согласно коллективного договора 14.10.1997, 04.09.1993 не подлежат включению в ее медицинский стаж.

Ст. 14 Закона № 400-ФЗ установлены правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Так, согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона № 400-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона № 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта (ч. 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ).

Как видно из выписки из лицевого счета, сформированной на 24.05.2019 года, ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте» была зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 24 декабря 1997 года.

Период работы ФИО1 с 01.07.2016 по 31.12.2016 не подлежит включению в ее медицинский стаж, поскольку по данным индивидуального персонифицированного учета указанный период отражен без указания основания (кода) условий для досрочного назначения страховой пенсии.

27 мая 2019 Управлением было вынесено решение № 169 об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. При этом для назначения страховой пенсии по старости досрочно с 26.04.2019 года ФИО1 необходимо наличие 25 лет работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности. Медицинский стаж ФИО1 на дату обращения в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (26.04.2019) составляет 21 год 11 месяцев 24 дней в сельской местности.

В связи с отсутствием необходимого специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ права на указанную пенсию у ФИО1 не имеется, в связи с чем отсутствуют основания для признания судом незаконным решения ответчика № 169 об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Суд выносит решение по имеющимся в деле и представленными сторонами в ходе судебного разбирательства дополнительным доказательствам.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) следует удовлетворить частично.

В силу части первой статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Однако истец просил суд возложить на него судебные издержки по делу, в связи с чем, суд, исходя из принципа диспозитивности гражданского процесса, удовлетворяет эту просьбу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) включить ФИО1 в медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности, следующие периоды:

с 25.05.1998 по 23.11.1998 - работа в должности заведующей ФАП,

с 24.11.1998 по 12.04.1999 – отпуск по беременности и родам,

с 26.08.2010 по 21.11.2011 – работа в должности медицинской сестры по массажу в ГУ СО «Исаклинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Детство»,

с 01.04.2016 по 15.04.2016 - прохождение курсов повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2019 года.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова

.
.

.
.