Решение № 2-470/2019 2-470/2019~М-417/2019 М-417/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-470/2019

Дело № 2-470/2019
Решение в окончательной форме принято 20 сентября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Пушкиной Е.В.,

при секретаре Коломиец А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области, уточнив первоначально заявленные требования, обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области о возложении обязанности в срок до 01.09.2020г. на участке автомобильной дороги улицы Центральной с. Шопша Гаврилов-Ямского района в непосредственной близости от МДОУ «Шопшинский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>:

- установить светофор типа Т.7 в соответствии с требованиями п.п. 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить пешеходные ограждения в соответствии с требованиями п.п. 8.1.27, 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить тротуары в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766- 2007.

Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области проверки выявлены недостатки в организации безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги <адрес> в непосредственной близости от МДОУ «Шопшинский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований п.п. 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 – отсутствует светофор типа Т.7; в нарушение требований п.п. 8.1.27, 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 - отсутствуют пешеходные ограждения; в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 – отсутствуют тротуары.

На основании определения суда (протокольного) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Борисова Т.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что на момент рассмотрения спора нарушения действующего законодательства не устранены.

Представитель ответчика Администрации Шопшинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась. Полагала, что исходя из интенсивности движения, необходимости в установке светофора на указанном участке дороги не имеется. Данная территория находится под действием знаков «Жилая зона», которые подразумевают скоростной режим не более 20 км/ч, преимущество у пешеходов. У детского учреждения установлены знаки «Осторожно, дети», лежачий полицейский и пешеходный переход. Светофор там не нужен.

Представитель третьего лица ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району ФИО2 исковые требования прокурора поддержал. Пояснил, что в данном случае установка светофора Т.7 не зависит от интенсивности движения на участке автомобильной дороги. Установка данного светофора императивно предусмотрена ГОСТом.

Представитель третьего лица Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района к вопросам местного значения Шопшинского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 6 ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу статьи 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации: Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

В силу п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В соответствии с п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) устанавливают у внешнего края тротуара на насыпях на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна.

Ограничивающие пешеходные ограждения устанавливают:

- перильного типа или сетки - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом на расстоянии не менее 0,3 м от кромки проезжей части;

перильного типа - у внешнего края тротуара у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бортового камня.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации: Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В силу п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В результате проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что на участке автомобильной дороги <адрес> в непосредственной близости от МДОУ «Шопшинский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований п.п. 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 – отсутствует светофор типа Т.7; в нарушение требований п.п. 8.1.27, 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 - отсутствуют пешеходные ограждения; в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 – отсутствуют тротуары. Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 31.07.2019г., фототаблицей, справкой о проведении проверки от 28.06.2019г.

На момент рассмотрения настоящего спора нарушения законодательства со стороны ответчика не устранены. Указанное состояние автомобильной дороги <адрес> в непосредственной близости от МДОУ «Шопшинский детский сад» свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Шопшинского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержании автомобильной дороги местного значения. Указанное бездействие создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на здоровье и личную безопасность.

При этом суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что необходимость установки светофора на указанном участке дороги не предусмотрена. Указанные доводы прямо опровергаются пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, согласно которому светофоры Т.7 применяют в случаях если, в частности, пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Поскольку исковые требования в данной части направлены на установку светофора на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящем вдоль территории МДОУ «Шопшинский детский сад», суд признает, что указанный участок автодороги подлежит оборудованию светофором Т.7.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. Заявленный прокурором срок для устранения нарушений действующего законодательства является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района в срок до 01 сентября 2020 года на участке автомобильной дороги <адрес> в непосредственной близости от МДОУ «Шопшинский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>:

- установить светофор типа Т.7 в соответствии с требованиями п.п. 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить пешеходные ограждения в соответствии с требованиями п.п. 8.1.27, 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить тротуары в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766- 2007.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Пушкина