Решение № 2А-522/2018 2А-522/2018~М-425/2018 М-425/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-522/2018

Дело № 2а-522/2018

№)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Навля, Брянской области 22 ноября 2018 года

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи - В.А. Мазовец,

при секретаре - Г.А. Исаевой

с участием адвоката Жучковой Н.Ю., предоставившей удостоверение № и ордер №

административных истцов ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административных истцов ФИО2, ФИО1 к административному ответчику администрации Навлинского района Брянской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Навлинского района Брянской области, в котором просят признать незаконным отказ администрации Навлинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию Навлинского района Брянской области выдать разрешение на ввод многоквартирного жилого <адрес> в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы уточнили свои требования, просят признать отказ администрации Навлинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать администрацию Навлинского района Брянской области в соответствии с требованиями действующего законодательства рассмотреть их заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на ввод объекта многоквартирного жилого дома по <адрес> в эксплуатацию в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административные истцы ФИО2 и ФИО1 и их представитель адвокат Жучкова Н.Ю. уточненные административные исковые требования от ДД.ММ.ГГГГ поддержали, при этом ФИО1 суду пояснил, что на основании свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ выданных на основании договора купли-продажи доли жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ., договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема передачи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. им с ФИО2 на праве общей долевой собственности (доля в праве 23/24 и 1/24 соответственно) принадлежит жилой дом, площадью 1301,8 кв.м., количество этажей 3, а также земельный участок, площадью 1 022 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: условно разрешенный вид использования - многоквартирные жилые дома, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Навлинского района Брянской области было выдано разрешение № на реконструкцию указанного жилого дома в соответствии с проектной документацией ООО «Проект-сервис» № «Многоквартирный жилой дом по <адрес>». Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок реконструкция вышеуказанного многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией была осуществлена. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию Навлинского района Брянской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта указанного жилого дома в эксплуатацию, приложив к заявлению все необходимые документы, однако ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, со ссылкой на п. 9 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, поскольку не представлено заключение органа государственного строительного надзора. Данный отказ администрации Навлинского района Брянской области считают незаконным, поскольку в соответствии с п. 9 ст. 55 Градостроительного кодекса заключение органа государственного надзора предоставляется только в случаях, когда это предусмотрено нормами действующего законодательства.

Согласно п.п. 3 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации жилого дома с количеством этажей не более чем 3, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает 4, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В данном случае, спорный <адрес> является 3 этажным жилым домом, состоящим из 1 блок-секций в связи, с чем требования Администрации Навлинского района Брянской области о необходимости представления заключений строительного надзора неправомерно и не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, просит уточненные требования удовлетворить.

В судебном заседании административный истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержала и суду пояснила, что доводы ответчика о том, что спорный многоквартирный жилой дом является 4-х этажным, несостоятельны, поскольку согласно технического паспорта на объект жилой <адрес> является 3-х этажным домом.

Учитывая, что разрешение на строительство и реконструкцию дома были выданы администрацией Навлинского района в соответствии с нормами действующего законодательства, считает, что имеются все основания для взыскания убытков с административного ответчика, в случае признания указанного разрешения незаконным, поскольку с момента выдачи указанного разрешения на строительство прошло более ДД.ММ.ГГГГ лет. Все действия по строительству дома производились в соответствии с документацией выданной администрацией Навлинского района Брянской области. На протяжении всего времени с момента выдачи разрешения и до настоящего времени несет убытки связанные содержанием дома и поддержанием его в надлежащем виде, в связи с чем, считает, что просит уточненные административные исковые требования удовлетворить.

Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился представитель административного ответчика, причина не явки суду не известна, в материалах дела имеются возражения в которых просят в удовлетворении административных исковых требований отказать ( письменный отзыв л.д. 64-67).

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (ч. 1 ст. 55 Кодекса).

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 Кодекса).

В силу ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.

Частью 6 ст. 55 Кодекса в числе оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию названо отсутствие документов, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности (доля в праве 23/24 и 1/24 соответственно) принадлежит жилой дом, площадью 1301,8 кв.м., количество этажей 3, а также земельный участок, площадью 1 022 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: условно разрешенный вид использования - многоквартирные жилые дома, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6,7,8,9).

Согласно разрешению на строительство № выданному администрацией Навлинского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37) администрация Навлинского района разрешила реконструкцию жилого дома в соответствии с проектной документацией ООО «Проект-сервис» № «Многоквартирный жилой дом по <адрес>» расположенный в <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заедании установлено и не оспаривает сторонами, что реконструкция многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> произведена.

Как следует из материалов дел, административные истцы ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, обратились в администрацию Навлинского района Брянской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта- многоквартирного жилого дома расположенного в <адрес>., приложив пакет документов: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства, справку о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта; дополнительное оглашение к договору поставки газа ООО «Газпром-межрегионгаз Брянск»; схему, отображающую расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства.

Согласно отказу администрации Навлинского района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10) ФИО2, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта (многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>) в эксплуатацию, со ссылкой на п. 9 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, поскольку не представлено заключение органа государственного строительного надзора.

В соответствии с установленным Градостроительным кодексом РФ порядком ввода объекта в эксплуатацию органы, выдающие разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в частности, органы местного самоуправления), должны проверять его соответствие проектной документации, требованиям разрешения на строительство и градостроительному плану земельного участка. Соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта техническим регламентам, его оценка с точки зрения надежности и безопасности - предмет деятельности специально уполномоченных органов (прежде всего органов государственного строительного надзора).

Органы, выдающие разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, обязаны осуществить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства (часть 5 названной статьи).

Части 6, 7 и 9 указанной статьи устанавливают исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит выводу о том, что ответчиком не представлено достаточно доказательств, объективно свидетельствующих о правомерности оспариваемого отказа. Суду не представлены доказательства, свидетельствующие о рассмотрении заявления на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Администрации Навлинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать администрацию Навлинского района Брянской области рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о выдаче разрешения на ввод объекта многоквартирного жилого дома по <адрес> в эксплуатацию в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий В.А. Мазовец

Резолютивная часть оглашена 22.11.2018г

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.