Решение № 2-943/2021 2-943/2021~М-739/2021 М-739/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-943/2021

Дело №2-943(1)/2021

67RS0007-01-2021-001135-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года <адрес>

Сафоновский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Соловьева В.Г., при секретаре Горбачевой А.В., с участием представителя истца помощника Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> Романенковой Э.Н., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании Устава, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> Илларионова Д.А., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Барановское сельское поселение» <адрес>, третье лицо – Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству о понуждении к совершению действий,

установил:

дд.мм.гггг исполняющий обязанности Сафоновского межрайонного прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Сафоновский районный суд <адрес> с иском к администрации Барановского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий, в котором просит суд обязать ответчика провести паспортизацию автомобильных местного значения, расположенных в <адрес>, и поставить их на балансовый учет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований сторона истца указала, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком указанного законодательства.

В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации МО «Барановское сельское поселение» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории сельского поселения, в том числе, расположенных в <адрес>: по <адрес>, протяженностью 0,8 километра с песчано-гравийным покрытием, по <адрес>, протяженностью 1,5 километра, с асфальтобетонным покрытием и по <адрес>, протяженностью 0,9 километра, с песчано-гравийным покрытием, однако в настоящее время технические паспорта на вышеуказанные автомобильные дороги местного значения в границах сельского поселения отсутствуют, а мероприятия по их паспортизации администрацией сельского поселения не проведены, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, сторона истца просила суд обязать администрацию МО «Барановское сельское поселение» <адрес> провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения, расположенных по указанным адресам и поставить их на балансовый учет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Романенкова Э.Н. уточнила исковые требования, и просит суд обязать ответчика провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения, расположенных по указанному выше адресу в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации Барановского сельского поселения <адрес> ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, однако сослалась на отсутствие в бюджете денежных средств на указанные мероприятия.

Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, извещенные о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направили, возражений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направили.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон №196-ФЗ).

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).

При этом, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст. 5).

В соответствии со статьей 12 указанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ст. 1).

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Согласно ч. 9 ст. 5 Закона №257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу ч. 8 ст. 6 Закона №257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 данного Закона определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Так, согласно ч. 1 указанной нормы закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пункт 1); утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

В соответствии с частью 2 этой же нормы, полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожн????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????;??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402, утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения (автодороги местного значения), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в силу прямого указания закона, являются собственностью такого поселения, администрация которого обязана обеспечивать их содержание, в том числе, и их паспортизацию, включенную в комплекс работ по содержанию автомобильных дорог.

Уставом Барановского сельского поселения <адрес> определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том, числе, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов сельского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов к иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Для решения вопросов местного значения в собственности сельского поселения находятся автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов сельского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания.

При этом, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, относится непосредственно к компетенции Администрации сельского поселения.

Постановлением администрации Барановского сельского поселения <адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который включены находящиеся в муниципальной собственности автомобильные дороги в <адрес>: по <адрес>, протяженностью 0,8 километра с песчано-гравийным покрытием, по <адрес>, протяженностью 1,5 километра, с асфальтобетонным покрытием и по <адрес>, протяженностью 0,9 километра, с песчано-гравийным покрытием.

Из сообщения администрации Барановского сельского поселения <адрес> от дд.мм.гггг № ххх следует, что паспортизация указанных дорог не проводилась.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит исковые требования Сафоновской межрайонной прокуратуры <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из того, что решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия, в чью пользу, и в какой срок должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем что бы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из указанных положений закона и в целях своевременного исполнения решения суда, суд полагает необходимым предоставить ответчику шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в бюджете поселения денежных средств на указанные цели, суд не может принять во внимание по вышеизложенным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> Илларионова Д.А., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Барановское сельское поселение» <адрес> о понуждении к совершению действий, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования «Барановское сельское поселение» <адрес> обеспечить проведение мероприятий по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в <адрес>: по <адрес>, протяженностью 0,8 километра с песчано-гравийным покрытием, по <адрес>, протяженностью 1,5 километра, с асфальтобетонным покрытием и по <адрес>, протяженностью 0,9 километра, с песчано-гравийным покрытием, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в апелляционном порядке через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья /подпись/ В.Г. Соловьев

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

<адрес> В.<адрес>