Решение № 12-В1/2017 12-В90/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 12-В1/2017

КОПИЯ

Дело №


РЕШЕНИЕ

село Верхний Мамон 26 января 2017 года

Судья Павловского районного суда Воронежской области Анпилогов С.В.

с участием ФИО1, его защитника ФИО2

рассмотрел жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 121 от 11.11.2016 года административной комиссии администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» выразившегося в том, что 06.10.2016 года в 08 часов 30 минут в селе <адрес> гр. ФИО1, являющийся собственником отходов, не заключил договор на сбор и вывоз коммунальных отходов с хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами (ООО «Мамон-теплосеть»), чем нарушил п. 3.11 Правил благоустройства территории Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных Советом народных депутатов Гороховского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области № 14 от 25.12.2015 года, согласно которого ФИО1 обязан заключить договор на вывоз коммунальных отходов. Физические лица, являющиеся собственниками отходов, заключают договоры на сбор, хранение, транспортировку и размещение отходов с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами непосредственно, если обязанности по обращению с отходами не взяты на себя организациями, осуществляющими управление объектами жилищного фонда.

За совершение данного административного правонарушения ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии, в которой просил отменить обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы ФИО1 указано, что вменяемого ему административного правонарушения не совершал, поскольку правил благоустройства согласно понятия «благоустройства» как оно определено п. 1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не нарушал, органы местного самоуправления не наделены полномочиями вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что он не согласен с существующим порядком вывоза бытовых отходов, который жители села помещают в мешки из-за отсутствия контейнеров и складируют в установленных местах, где содержимое мешков растаскивается собаками. ФИО1 в свою очередь органические отходы использует как удобрение, неорганические отходы складирует в яме, выкопанной на своем огороде. Также пояснил, что предписание-предупреждение о необходимости заключения договора ему не вручалось, он также не извещался о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией., о вынесенном постановлении узнал после получения копии постановления.

Представитель административной комиссии администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы орган извещен.

Постановление административной комиссии нельзя признать законным и оно подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно п. 4.1 ст. 28.2 КОАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно имеющегося в материалах дела протокола от 06 октября 2016 года о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» ФИО1 о составлении протокола оповещен надлежащим образом, на составление не явился. Однако материалы дела информации о том, как извещался ФИО1 о времени и месте составления протокола материалы дела не содержат.

Согласно определения от 07.11.2016 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено на 11.11.2016 года в 10 часов в помещении администрации Верхнемамонского муниципального района.

Сведений о вручении ФИО3 уведомления о времени и месте рассмотрения дела материалы дела не содержат.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из протокола рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.11.2016 года усматривается, что на заседание комиссии ФИО1 не явился, протокол не содержит сведений о том, выяснялись ли такие обстоятельства как: извещен ли ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства, а также причины неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом изложенного в ходе рассмотрения дела в отношении ФИО1 административной комиссией были существенно нарушены права ФИО1, установленные ст. 25.1 КоАП РФ, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 24.2 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», составляет два месяца. Названный срок по настоящему делу истек 07 декабря 2016 г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление от 11 ноября 2016 года административной комиссии администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в отношении ФИО1 ФИО5 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: подпись С.В.Анпилогов