Решение № 2А-4236/2019 2А-4236/2019~М-4012/2019 М-4012/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-4236/2019

Копия дело № 2а-4236/2019

УИД: 16RS0050-01-2019-005594-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 августа 2019 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Б. Курбановой,

при секретаре судебного заседания А.Р. Хайруллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани», исполняющему обязанности заместителя главы администрации – начальнику отдела внешнего благоустройства и строительства ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка и устранения нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления,

установил:

истица обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани», исполняющему обязанности заместителя главы администрации – начальнику отдела внешнего благоустройства и строительства ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка и устранения нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления.

В обосновании иска указано, что истице принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м. 17 сентября 2013 года между истицей и КЗИО ИКМО г.Казани был заключен договор аренды земельного участка №, занимаемого жилым домом истицы. Площадь передаваемого в аренды земельного участка с кадастровым номер № составляет № кв.м. Ограничений и обременений земельного участка не имеется, разрешенное использование – индивидуальный жилой дом. Земельный участок имеет статус «ранее учтенный», на кадастровый учет поставлен в 2004 году.

Истица указывает, что в соответствии с инвентарным делом на земельный участок по <адрес>, площадь земельного участка составляет № кв.м. Согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного РГУП БТИ настоящий земельный участок целиком используется для эксплуатации жилого строения.

Также истица указывает, что она обратилась в Администрацию Вахитовского и <адрес>ов ИКМО <адрес> с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату, но ДД.ММ.ГГГГ получила отказ следующего содержания: Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСП подготовленному Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>, в связи с тем, что земельный участок выходит за границы красных линий <адрес> и <адрес>, предоставление земельного участка в запрашиваемых границах возможно только на праве аренды.

Как указывает истица, не согласная с данным отказом и считающая что ее законные права нарушены, основным принципом закона является равенство всех перед законом. На деле происходит обратное, собственнику смежного земельного участка по <адрес> был предоставлен земельный участок, занимаемый его домом в собственность, несмотря на наличие проектных красных линий.

Проект планировки территории по сегодняшний день не утвержден.

Истица также указывает, что проектные красные линии, на которые имеется ссылка в письме МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» в Генеральном плане города Казани, в Правилах землепользования и застройки города Казани не отражены; проект планировки спорной территории, являющийся правовым основанием для утверждения красных линий, не разработан и не утвержден; сведения об утверждении проекта красных линий (с указанием их координат) в качестве самостоятельного проекта отсутствуют. Таким образом, проектные красные линии, в предусмотренном законом порядке на спорной территории не установлены.

Так же истица указывает, что представленный ответ не подтверждает, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, изъятым или ограниченным в обороте, или что в отношении данного земельного участка принято решение о его изъятии для государственных и муниципальных нужд, или что о зарезервировании для государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, административный истец просит признать отказ МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» от 14 июня 2019 года № в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка общей площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязав устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчиков МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» и исполняющего обязанности заместителя главы администрации – начальника отдела внешнего благоустройства и строительства ФИО2 по доверенности, с требованиями не согласен.

Представитель привлеченного судом в качестве заинтересованного лица ФИО3 с заявленными требовниями согласна.

Заинтересованное лицо МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, представило отзыв на административное исковое заявление, где просит отказать в удовлетворении исковых заявлений и ввиду невозможности явки, рассмотреть дело без участия представителя.

Учитывая надлежащее и своевременное извещение всех участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для реализации указанного права заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что за истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью № кв. м., в том числе жилая № кв.м., инв.№, под литерами №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12 апреля 2002 года.

14 июня 2019 года административный истец получила ответ на обращение из «Администрации Вахитовского и Приволжского районов г.Казани» № где истцу отказали в предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из содержания письма Администрации района от 14 июня 2019 года, земельный участок выходит за границы красных линий <адрес> и <адрес>.

Из письменного отзыва представителя заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» на заявленные административные требования следует, что Управлением в рамках своих полномочий на основании обращений главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани от 29 мая 2019г. были рассмотрены границы земельного участка по <адрес> и подготовлено градостроительное заключение, согласно которому часть спорного земельного участка накладывается на границы проектных красных линий по <адрес> и <адрес>, а потому территория общего пользования приватизации не подлежит.

Учитывая градостроительную ситуацию, Управлением было направлено письмо от 03 июня 2019 года №-ПСП в адрес Администрации о возможности предоставления земельного участка в существующих границах в аренду.

Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Также в соответствии с частью 8 статьи 28 ФЗ №178-ФЗ от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим ФЗ не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дроги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Из анализа приведенных выше норм права следует, что если земельный участок находится в границах красных линий, то есть относится к землям общего пользования, приватизация его невозможна в силу прямого запрета, установленного законом.

В дежурном плане красных линий учитываются все красные линии, в том числе и проектные, что не является нарушением законодательства, однако утвержденными красные линии становятся после утверждения в установленном порядке проекта планировки территорий главой местной администрации, а именно Руководителем Исполнительного комитета г.Казани.

Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно ч.1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

Из положений приведенных норм ст.41, 42 Градостроительного кодекса РФ следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Согласно пункту 4.1 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", принятой Постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года N 18-30, проект красных линий является составной и утверждаемой частью проекта планировки, входящей в состав градостроительной документации.

В ответе, приобщенном административным истцом к делу, не приведено ссылки на нормативный правовой акт, которым была бы утверждена схема расположения красных линий в установленном приведенными нормами порядке.

Сведений о том, что указанная в оспариваемом ответе схема расположения красных линий утверждена в установленном законом порядке, суду не предоставлено.

Градостроительное законодательство не содержит понятия «проектные красные линии»

При таком положении, ссылки административного ответчика на наличие красных линий не могут рассматриваться в качестве допустимого основания для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений … об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая отсутствие установленных законом оснований для отказа, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению

В то же время, поскольку административными ответчиками принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, признавая отказ незаконным, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в силу повторно рассмотреть заявление истца - с учетом установленных настоящим решением обстоятельств, связанных с необоснованностью оспариваемого отказа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани», исполняющему обязанности заместителя главы администрации –начальнику отдела внешнего благоустройства ФИО2 и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка и устранения нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани» в лице исполняющего обязанности заместителя главы администрации –начальника отдела внешнего благоустройства ФИО2 в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГг. №, устранив нарушение права путем повторного рассмотрения ее заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2019 года

Судья: (подпись) Р.Б. Курбанова

Копия верна:

Судья: Р.Б. Курбанова