Решение № 12-16/2020 12-1758/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-16/2020

УИД 28RS0004-01-2019-012122-20 производство № 12-16/2020 (12-1758/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 января 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З.,

при секретаре Гринченко Я.А.,

с участием защитника Шишловой А.Н., представителя министерства экономического развития и внешних связей Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Азия Глобал Технолоджи» ФИО2 на постановление №214 от 30.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 214 от 30 сентября 2019 года генеральный директор ООО «Азия Глобал Технолоджи» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просил отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что административное дело, возбужденное в отношении общества подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств. Генеральным директором общества приняты необходимые и все зависящие от него меры по соблюдению работниками ООО «Азия Глобал Технолоджи» требований Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ, в подтверждение чего представлен ряд документов. Как следует из материалов дела, на основании трудового договора, заключенного между ООО «Азия Глобал Технолоджи», в лице Генерального директора ФИО2 (работодатель) и СЮ (работник), последняя принята на работу на должность продавца-кассира в магазине «Лютик» («Азия Глобал Технолоджи») по адресу: <...>. Условиями указанного трудового договора установлено, что работник должен знать, в частности, требования статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ, а также знать об административной ответственности, предусмотренной статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции. В соответствии с условиями трудового договора, продавец несет дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность за невыполнение, ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, за нарушение правил торговли в части реализации алкогольной продукции и табачных изделий. Согласно условий трудового договора, продавец обязан не нарушать Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ. Директором ООО «Азия Глобал Технолоджи» ФИО2 утверждена инструкция о запрете продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, сигарет несовершеннолетним, которой, в том числе установлено, как необходимо действовать продавцу в случае наличия сомнений в возрасте покупателя. С данной инструкцией работники ознакомлены под подпись. Приказом руководителя ООО «Азия Глобал Технолоджи» ФИО2 на продавца-кассира СЮ было наложено дисциплинарное взыскание. Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ФИО2 предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению работниками общества требований Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ.

В судебном заседании защитник Шишлова А.Н. настаивала на доводах жалобы в полном объеме.

Представитель министерства экономического развития и внешних связей Амурской области ФИО1 в судебном заседании в судебном заседании указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления, в обоснование возражений указала, статья 16 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции. Так, в силу пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 25.09.2014 № 403-03 «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Амурской области» (далее - Закон Амурской области № 403-03) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. по местному времени. Депутатом Законодательного Собрания Амурской области 09.08.2019 направлено обращение гражданина о продаже алкогольных напитков в ночное время по адресу <...>. Согласно выписки из ЕГРЮЛ обществом изменено наименование юридического лица ООО «Лев» на ООО «АЗИЯ ГЛОБАЛ ТЕХНО ЛОДЖИ» (без реорганизации), с занесение информации в Единый государственный реестр юридических лиц 31.07.2019. Министерством установлено, что согласно сведениям из государственного реестра, выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (fsrar.ru) ООО «АЗИЯ ГЛОБАЛ ТЕХНО ЛОДЖИ» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции с регистрационным номером 28РПА0001056 от 30.08.2018, бланк лицензии серии 28МЕ 0007583, сроком действия до 30.08.2019. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции выдана, на торговый объект магазин «Лютик», расположенный по адресу: <...>, Кузнечная, 238. Приказом министерства от 20.08.2019 № 219-Л с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и лицензионных требований в указанной сфере назначено проведение контрольной закупки в магазине «Лютик», расположенном по адресу: <...>. Решение о проведении контрольной закупки согласовано с органом прокуратуры 23.08.2019. В ходе проведенной 29.08.2019 в 21 часа 15 мин. контрольной закупки в магазине «Лютик», расположенном по адресу: <...>, реализовано: - водка «Finskaya silver», объемом 0,5 л. крепость 40%, производитель ООО «Дубрава» с наклейкой «Не является Акцизной маркой и Федеральной специальной маркой 100 8791554935» по цене 200,00 руб.;- сок «Добрый» объемом 1 л. по цене 103 руб.;- молоко «БМК» объемом 1 л. по цене 57 руб.; - пакет-майка черный в количестве 1 шт. по цене 5 руб. Общая сумма покупки составила 365,00 руб. Оплата произведена путем безналичной формы оплаты по банковской карте МИР. В ходе проведения контрольной закупки продавец не пробила кассовый чек и не выдала его, покупателю выдан только чек банковского терминала №0052 от 29.08.2019. Контрольная закупка произведена в присутствии двух свидетелей, результат закупки зафиксирован соответствующим актом от 29.08.2019 (составлен в 21 час. 15 мин.). Акт содержит подписи проверяющего лица, свидетелей, а также сведения об отказе от подписи продавца магазина, к акту приобщен чек безналичной оплаты № 0052 от 29.08.2019, фототаблица. Осуществив 29.08.2019 в 21 часа 15 мин продажу бутылки водки торговой марки «Finskaya silver» объемом 0,5л., по цене 200 рублей общество допустило нарушение требований установленных пунктами 2, 9, 10 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ; пункта 1 часть 1 статьи 1 Закона Амурской области № 403-03. Факт совершения вмененного правонарушения, подтвержденный результатом контрольной закупки, свидетельствует о том, что принятые должностным лицом меры оказались недостаточными для обеспечения выполнения требований законодательства, регламентирующего розничную продажу алкогольной продукции. Таким образом, имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, ввиду наличия в действиях должностного лица состава соответствующего правонарушения. Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 № 2128-р закреплены меры по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации, одна из них - снижение доступности алкогольной продукции путем ограничения ее розничной продажи по месту и времени. В этих целях Федеральным законом уставлены правила и запреты розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Выявленное нарушение посягает на установленный законом порядок в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, государственное регулирование в этой области обусловлено необходимостью защиты жизни, здоровья граждан, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Министерством по материалам дела не установлено наличие исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению должностным лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области производства и оборота алкогольной продукции. Нарушение времени продажи представляет угрозу безопасности покупателей, а также свидетельствует о пренебрежительном отношении должностным лицом к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм и правил оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Правовых оснований для применения статьи 4.1.1. КоАП министерство при рассмотрении дела не усмотрело.

В судебное заседание не явился ФИО2, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения поданной жалобы, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не представил.

Учитывая положения ст.25.1 КоАП РФ, суд определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав пояснения присутствующих лиц, проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлено, что нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Субъектом данного административного правонарушения является, в том числе общество.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ). Так, в силу пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 25.09.2014 № 403-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Амурской области» (далее - Закон Амурской области № 403-ОЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. по местному времени. Статья 16 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции. В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ и не допускается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции. В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, 8 А04-7599/2019 предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Азия Глобал Технолоджи» зарегистрировано 31.07.2018 года в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1182801007311, ИНН <***>, по юридическому адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зеленая, дом 6, помещение 1. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц обществом изменено наименование юридического лица ООО «Лев» на ООО «Азия Глобал Технолоджи» (без реорганизации), с занесение информации в Единый государственный реестр юридических лиц 31.07.2019 года. Министерством обществу выдана лицензия серии 28МЕ 0007583 от 30.08.2018 (№ записи 28РПА0001056) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Лютик», расположенном по адресу: <...>, Кузнечная 238;, сроком действия до 30.08.2019 года, истекла 31.08.2019 года.

В Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области 09 августа 2019 года от депутата законодательного собрания Амурской области поступило обращение от жителей по ул. Зеленая г. Благовещенска о продаже алкогольных напитков в ночное время по адресу <...>.

Приказом министерства от 20.08.2019 года № 219-Пр с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и лицензионных требований в указанной сфере назначено проведение контрольной закупки в магазине «Лютик», расположенном по адресу: <...>. Решение о проведении контрольной закупки согласовано с органом прокуратуры 23.08.2019 года.

В ходе проведенной 29.08.2019 года в 21 часа 15 мин. контрольной закупки в магазине «Лютик», расположенном по адресу: <...>, реализовано: водка «Finskaya silver», объемом 0,5 л. крепость 40%, производитель ООО «Дубрава» с наклейкой «Не является Акцизной маркой и Федеральной специальной маркой 100 8791554935» по цене 200,00 руб.; сок «Добрый» объемом 1 л. по цене 103 руб.; молоко «БМК» объемом 1 л. по цене 57 руб.; пакет-майка черный в количестве 1 шт. по цене 5 руб.

Общая сумма покупки составила 365,00 руб. Оплата произведена путем безналичной формы оплаты по банковской карте МИР 2202……7210. В ходе проведения контрольной закупки продавец СЮ произвела расчет, выдала чек банковского терминала 0052 от 29.08.2019 года в 21:11, в выдаче кассового чека было отказано.

Контрольная закупка произведена в присутствии двух свидетелей, результат закупки зафиксирован соответствующим актом от 29.08.2019 года (составлен в 21 час. 15 мин.). Акт содержит подписи проверяющего лица, свидетелей, а также сведения об отказе от подписи продавца магазина, к акту приобщен чек безналичной оплаты № 0052 от 29.08.2019 года, фототаблица.

Материалами административного производства подтвержден факт реализации 29.08.2019 в 21 час 11 мин. обществом в магазине, расположенном по адресу: <...> водки «Finskaya silver», объемом 0,5 л. крепость 40%, производитель ООО «Дубрава» с наклейкой «Не является Акцизной маркой и Федеральной специальной маркой 100 8791554935» по цене 200,00 руб., что является нарушением статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 1 часть 1 статьи 1 Закона Амурской области № 403-ОЗ.

Указанные факты подтверждаются материалами дела, в том числе актом проведения контрольной закупки от 29.08.2019, подписями свидетелей в акте контрольной закупки от 29.08.2019, чеком банковского терминала № 0052 от 29.08.2019 года (время операции 21 час. 11 мин.), фотоматериалами, приложенные к акту проведения контрольной закупки, протоколом об административном правонарушении от 16.09.2019 года.

Довод заявителя жалобы о том, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил со ссылкой на инструкцию по ответственности за розничную продажу алкогольной и табачной продукции от 01.06.2019 года, трудовой договор с продавцом от 21.07.2019 года с обязанностью не нарушать Федеральный закон № 171-ФЗ, информацию о вынесенном распоряжении о запрете продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, сигарет несовершеннолетним и информацию о наложении дисциплинарного взыскания на продавца, не принимаются судом.

Ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей работниками общества и при наличии таких инструкций, трудовых договоров не является основанием для освобождения генерального директора ООО «Азия Глобал Технолоджи» от ответственности за рассматриваемое административное правонарушение.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО2 является директором общества, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и не оспаривалось привлекаемым к административной ответственности лицом в поданной жалобе.

На основании совокупности установленных в ходе производства по данному делу обстоятельств и исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что принятые генеральным директором ООО «Азия Глобал Технолоджи» ФИО2 меры для недопущения реализации алкогольной продукции в течение установленного времени запрета ее розничной продажи не свидетельствуют как об их достаточности, так и о том, что привлекаемым к административной ответственности лицом производился должный контроль за деятельностью сотрудников магазина и соблюдением ими требований законодательных норм. Напротив, выявленный факт реализации алкогольной продукции 29.08.2019 года в 21 часов 11 минут дает основания для вывода об обратном.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 допущено не было.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО «Азия Глобал Технолоджи» ФИО2 в пределах санкции части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение либо отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление №214 от 30.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Азия Глобал Технолоджи» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова